保護公眾利益是反壟斷的核心目的

電信、聯通涉嫌壟斷案提醒了有關部門，防止石油、電信、電力等一些國有企業利用“特殊”地位，損害社會和公眾的利益，必須成為未來反壟斷工作的重點。這樣的反壟斷行動，是對公眾利益的最好保護，也自然會得到最廣泛的支持。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林19日透露，此前遭到反壟斷調查的中國電信和中國聯通日前已分別提交最新整改情況。發改委正對兩公司是否完全履行整改承諾、涉嫌壟斷行為后果是否消除等情況進行評估，并將根據評估結果依法作出處理決定。（相關報道見B8版）

對兩家公司涉嫌價格壟斷的調查始于2011年11月份。在時隔兩年多之后，國家發改委雖然再一次對這起涉嫌價格壟斷案件的進展給出了說明，但相關處理結果仍不能作出。這樣漫長的過程足以說明兩個問題，一是電信運營商提供的互聯網服務規模大、覆蓋面廣，且具有一定的技術門檻，因此對該行業的調查難度大，耗時也會比較長。二是作為央企的電信、聯通也不是那么好管的，他們在行業內擁有相當的主導地位，且有相關部委支持，這些都可能成為反壟斷調查的阻力。

在19日的發布會上許昆林局長表示，對存在的壟斷問題，“老虎、蒼蠅”要一起打。與國家發改委此前查處的案件相比，電信、聯通案顯然是“老虎”了。其實，國家發改委并不是主動“上山打虎”，對兩家電信運營商的反壟斷調查是源于“舉報”。當年舉報的內容主要涉及寬帶分銷市場的價格歧視，而非對最終用戶的利益損害。2011年，廣電和電信兩大系統在“三網融合”背景下的地盤之爭已經公開化。因此，當時有輿論認為這次反壟斷調查更像是一場部門利益的爭斗，與普通消費者無關。

值得欣慰的是，緣起于部門利益爭斗的調查，最終與消費者權益保護產生了“交集”。國家發改委在對舉報內容進行調查的同時發現，“兩大公司之間沒有實現充分互聯互通，導致相關市場缺乏競爭，增加了互聯網的服務成本，影響了訪問速度”。正是基于這樣的“發現”，一場部門利益的爭斗，被引向了有利于消費者的反壟斷調查。

在2011年11月，國家發改委發布反壟斷調查消息之初，兩大運營商滿含著“被暗算”的憤怒，以代表自身利益的行業報為陣地，對有關反壟斷指控發出了強硬挑戰。兩公司不僅不承認壟斷事實，還指責媒體“混淆視聽，誤導公眾”。但是，隨著國家發改委有關調查的深入，兩家公司的態度逐漸發生改變。調查顯示，由于互聯互通質量非常差，這兩家公司花費巨額資金打造的只是“不合格的網”。在確鑿的調查和有關部門的督促下，2012年3月，中國電信與中國聯通完成了100G的互聯帶寬擴容，同時，兩家企業承諾將進一步降低公眾上網資費。

早在2011年兩家公司被舉報之前，中國寬帶上網平均速率慢，就是眾所周知的事實。國家信息化專家委員會的報告顯示，截至2010年，中國寬帶上網平均速率不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10，而接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。服務如此低劣，收費又如此畸高，壟斷之弊凸顯無疑。中國電信和中國聯通兩家公司占有的相關資源達90%以上，對于損害消費者權益，破壞公共利益，他們理應承擔主要責任。

盡管事實是眾所周知的，但如果沒有掌握了真憑實據的調查，沒有有關部門的強力介入，國內電信運營商們是否會主動革除弊端，提升服務水平？這個問題的答案可能令人悲觀。這起電信運營商涉嫌壟斷案提醒了有關部門，防止石油、電信、電力等一些國有企業利用“特殊”地位，損害社會和公眾的利益，必須成為未來反壟斷工作的重點。這樣的反壟斷行動，是對公眾利益的最好保護，也自然會得到最廣泛的支持。