經(jīng)濟“換擋”動力何來

“減速換擋期”的經(jīng)濟，要重視從增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力入手，把穩(wěn)增長、調結構、促改革有機結合起來，實現(xiàn)更高效率、更高效益的經(jīng)濟增長。

臨近兩會，經(jīng)濟工作又成熱點話題。放眼2014年，實現(xiàn)高效率的經(jīng)濟增長有許多有利條件。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢逐步增強，外部需求環(huán)境趨于改善。從國內看，推進全面深化改革，將進一步釋放改革紅利；推進新型城鎮(zhèn)化，城市基礎設施和市政設施的投資潛力將進一步釋放；服務消費加快成長，消費結構加快升級；人力資本條件持續(xù)改善，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強……這些都將轉化為經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。

也要看到，經(jīng)濟的下行壓力依然不小。受新興發(fā)展中國家的追趕競爭，我們的出口增長面臨挑戰(zhàn)。而隨著國內外市場需求變化，部分行業(yè)產能過剩問題嚴重，依靠低成本和產能擴張支撐經(jīng)濟增長的動力減弱，產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動動力尚在孕育形成之中。與此同時，地方政府債務、影子銀行、房地產等潛在風險相互交織、相互影響，資源環(huán)境約束仍在強化。

2014年經(jīng)濟要繼續(xù)向好，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調好穩(wěn)增長、調結構、促改革，平衡好宏觀調控、調整結構與深化改革關系，促成經(jīng)濟增長動力機制的轉變。經(jīng)濟增長動力機制轉換了，即使增速降為中高速，也能維持企業(yè)的盈利水平和政府財政收入的較快增長，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)增長，要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理引導市場預期。完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)，加大對改善民生、節(jié)能環(huán)保、技術創(chuàng)新和重大基礎設施建設的支持力度，加強地方性債務管理。堅持穩(wěn)健的貨幣政策，積極穩(wěn)妥推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，有效防范和化解金融風險。

調結構，要推進以市場機制為基礎的結構調整和創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，積極有效化解過剩產能，放寬服務業(yè)市場準入，促進信息、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展。

促改革，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。進一步簡政放權，取消和下放行政審批事項，探索負面清單管理模式。加快完善現(xiàn)代市場體系，促進生產要素自由流動和優(yōu)化配置。加快推動壟斷行業(yè)改革，深化資源性產品價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，通過平等使用創(chuàng)新要素，公平參與市場競爭，調動民間投資的積極性。

從增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力入手，把穩(wěn)增長、調結構、促改革有機結合起來，突出重點，增強合力，如此，實現(xiàn)更高效率、更高效益的經(jīng)濟增長。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員）