期待啃最硬的骨頭

新農保、城居保并軌，拉開了社會保障領域新一輪改革的大幕，讓人們對在更大范圍內實現養老保障并軌心生期待。

養老保險，城市一個樣、農村一個樣；城市內部，職工一個樣、居民一個樣；職工內部，機關事業單位一個樣，企業職工又一個樣——近年來，人們對社會保障領域存在的“數軌并行”時有詬病。社保作為調節分配的重要手段，本應有助于公平，可長期以來人為劃分出不同類型，待遇水平繼而存在較大差別，豈非加劇了不公平？

現在，城鄉居民之間率先并軌，在打破城鄉壁壘、實現公共服務均等化上邁出一大步。對于數億參保農民，這事非同尋常。農民將和城鎮居民擁有統一的養老保險制度、一致的待遇水平，財政的補貼額度將不分城鄉、無關戶籍、一視同仁。城鎮化進程中快速流動的農民工們，有望不再為養老保險轉移接續難而犯愁。

在為城鄉養老并軌鼓掌的同時，也要看到，養老保險制度中，新農保、城居保的并軌相對最容易實施。二者之間的制度框架原本就基本一致。看籌資方式，都是個人繳費+財政補貼，中央財政都是對中西部全額補貼，都是兜底型的保障制度。看待遇水平，都是從60歲起領取，基礎養老金都是55元。并軌既不會導致某個群體利益受損而引起抵制，也不會因某個群體利益大幅提升而給財政帶來過大壓力。早在去年底，全國已經有15個省份建立起統一的城鄉居民基本養老保險制度。所以，此次并軌可謂順其自然、水到渠成。

改革要啃硬骨頭。在社保改革領域，機關事業單位和企業職工養老保險的“雙軌制”才是最難啃的“硬骨頭”。

機關事業單位和企業職工養老保險的“雙軌制”，待遇差別最大。同屬就業人員，處于不同養老制度中，最終繳費多的群體，退休后待遇反倒低，不繳費的群體，退休后待遇反倒高高在上。學歷、工齡差不多的勞動者，前者平均退休金是后者的約2倍。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養老保險制度完全可以統一，沒有必須分設的理由，且待遇差距不宜過大。如果這項改革繼續拖下去，差距越拉越大，社保制度難言公平。

人們期待機關事業單位和企業職工養老保險的“雙軌制”盡快改革，也是對改革方案制定者的改革力度、改革決心寄予厚望。改革者推進改革的決心有多大、能不能真正觸動自身利益？這不僅影響著社保改革的進程，也關系著改革者的公信力。

基本養老保險制度最終并軌，這一大方向已經明確。其實現可能存在一個逐步推進的過程，需要一定的時間，但有必要盡快拿出明確的時間表和路線圖，讓公眾對全面深化改革更有信心。