為深化改革提供法治保障

——二論把抓落實作為推進改革的重點

“法者，治之端也。”法治是治國理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩、勇毅而篤行。

“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話，深刻闡述了改革與法治的辯證關系，這對我們全面推進依法治國、把握全面深化改革總目標，都有十分重要的意義。

法治既是改革的目標，也是改革的手段，還是堅持改革共識的底線。全面深化改革，發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進各項改革。改革的過程，就是法治理念根植、法治方式確立的過程，我們既要通過改革來完善法治，也要以法治來保證改革的正確方向，這是牢不可破的改革共識，是理應堅持不渝的改革方法論。

沒有規矩就沒有方圓。如果說，在改革開放之初，受法制不完善的時代條件限制，推進改革往往比較粗放，那么今天，在法律體系形成、法治理念高揚的新時代背景下推進改革，于法有據是改革的基本前提。全面深化改革攻堅到哪里，法治建設就應跟進到哪里，越是重大改革，越要法治先行。任何層面、任何領域的改革，都應在法律框架下實施、在法治軌道中運行，都要經受住是否合乎法治的檢驗。

經驗表明，在法治軌道上推進改革，就要走出“邊抓牌邊定規則”的思維定勢，確立“定好規則再抓牌”的法治思維。“該得到法律授權的不要超前推進”，無論是哪個領域的改革，都必須在法律的范圍內作為，都必須以法治的方式推進。立法引領改革，改革推動立法。只有通過立法程序，用法律法規的立改廢來解決，實現先立后破，才能使改革有序進行；如果有的重要改革舉措需要得到法律授權，就應當按照法律程序進行，確保改革舉措始終在法治軌道上進行。

“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”回望1978年以來的改革歷程，改革的推進與法治的建設齊頭并進、相互促進，這不是歷史的巧合，而是發展的必然。在新一輪的改革征程上，讓改革列車始終在法治“鋼軌”上前行，我們就能形成全國一盤棋，確保改革正確推進、準確推進、有序推進、協調推進。