簡政放權(quán)，全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán)

“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對全面正確履行政府職能的定位與要求。一年來，中央政府先后取消下放行政審批近400項(xiàng)，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

簡政放權(quán)，就是要處理好政府與市場兩者之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，政府不再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決定，這是在改革開放成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累上，對國家發(fā)展路徑做出的抉擇。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，也就是減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。放權(quán)，不會(huì)一步到位，更不是撒手不管。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府的管理與市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。政府管理的改變，要適應(yīng)市場發(fā)展的要求，也要保持一定的節(jié)奏。當(dāng)前的簡政放權(quán)，正是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的調(diào)整。

放權(quán)不代表政府職責(zé)的減少，相反責(zé)任更加重大，重點(diǎn)更加明確。按照要求，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！边@就要求政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三方面的職能。

一是加強(qiáng)市場規(guī)則制定。沒有規(guī)矩不成方圓，政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，以及市場活動(dòng)監(jiān)管中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)偏差，政府的職責(zé)就是要及時(shí)糾偏，使市場按照正確的方向前進(jìn)。

二是提高公共服務(wù)能力。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。哪一個(gè)問題解決不好，解決不到位，都可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。提高公共服務(wù)能力，政府責(zé)無旁貸。一方面要加大公共服務(wù)投入力度，另一方面要在提升質(zhì)量上下功夫。

三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。行政審批權(quán)的取消和下放，意味著市場的自由裁量權(quán)更大，政府的監(jiān)管職責(zé)更重。職責(zé)的加重，體現(xiàn)在對市場的反應(yīng)要更加靈敏，對市場行為的預(yù)判要更加準(zhǔn)確，這對政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現(xiàn)的不僅是能力，更是對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。從這個(gè)角度來講，簡政放權(quán)是政府對自身的更高要求，也是從行動(dòng)上支持全面深化改革。