公益訴訟是推動控煙的新路

同品牌的香煙，在國內的包裝印的是名勝古跡，在國外的包裝則印著變黑的肺部等危害圖。北京市消費者協會近日表示，國內煙草企業在香煙包裝上國內國外采用雙重標準，涉嫌侵害不特定多數消費者的安全權和知情權，將按照消費者權益保護法賦予的新權利，適時對問題典型的煙草企業提起公益訴訟。

煙草包裝上的這種內外有別，當然不是說國內的煙草企業到了國外就變得更加高尚，更有責任感，而是說明其他一些國家對煙草包裝警示標識的要求更高，國內的煙草企業要想打入這些國家的市場，就不得不“入鄉隨俗”。這實際上也是在提醒我們，僅僅依靠煙草企業的道德自律，很難真正做到煙草包裝上的統一，我們必須另辟蹊徑才行。

研究表明，如果在煙盒上印上警示圖形，每天吸一包煙的吸煙者，一年有7300次機會能夠接觸到健康忠告，可直接影響煙草銷量的15%至30%。《煙草控制框架公約》要求各個締約國在香煙盒上印吸煙有害健康的圖形警語。一項評估結果表明，在全球177個締約國中，我國煙草圖形警語的使用情況排在第97名。不久前修訂、將于本月15日實施的新消法，首次賦予了消協公益訴訟的權利，針對侵害眾多消費者合法權益的行為，中消協以及各省市消協可以代表消費者向法院提起公益訴訟，替受害消費者打集體官司，減輕消費者的維權成本。公益訴訟，是指有關國家機關、社會團體和公民個人，對侵犯國家利益、社會公共利益的行為，請求人民法院進行糾正和制裁的訴訟活動。公益訴訟是沒有直接利益的關聯者也有資格對侵害公共利益的行為提起訴訟，它強調社會存在一種隱形且共同關聯的利益。

公益訴訟不但可以給不負責任的煙草企業施加輿論壓力，還可以對煙草企業進行嚴厲的經濟懲戒。在這個問題上，如果依靠公眾個人維權，勢單力孤，不但成本很高，而且個人索賠金額有限，對企業來講壓力不大。而從國外一些成功的公益訴訟案判例來看，因為原告方背后所代表的往往是不特定的利益群體，涉及人數眾多，這就勢必導致訴訟官司中提出的經濟賠償數額往往十分巨大；一旦贏了官司，必然會讓一些煙草企業在數額巨大的經濟處罰面前感到肉疼，迫使其改弦更張。另外，對煙草企業提起公益訴訟的過程，本身就是對公眾特別是吸煙者進行生動的健康教育的過程。不管公益訴訟的結果是輸還是贏，在這個訴訟的過程中，將會讓全國公眾進一步認識到吸煙對個體健康和社會發展的嚴重危害。

北京市消協將對國內一些問題典型的煙草企業提起公益訴訟的做法，如果最終能夠得到法院的支持，將是一個歷史性的突破，必將在推動國內煙草企業講道德、守規矩方面發揮重要的作用，進而為全社會的控煙工作產生積極的影響。同時，對利用公益訴訟推動環境污染治理等類似的問題，也是一個有益的啟發。（福建日報）