為刑罰變更架起帶電的法紀高壓線

中央政法委近日出臺關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的指導(dǎo)意見，要求在刑法、刑事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（主要指保外就醫(yī)）充分體現(xiàn)從嚴精神，從嚴規(guī)定實體條件，從嚴規(guī)范程序，從重追究違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律、紀律責(zé)任。

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行都屬于刑罰執(zhí)行的范疇，是我國寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn),對于激勵罪犯改造,促進罪犯回歸和融入社會,具有積極的意義。不過，由于相關(guān)制度的漏洞，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作也發(fā)生了一些突出問題，有的罪犯以權(quán)或者花錢“贖身”、逃避懲罰或者減輕懲罰，嚴重踐踏法律尊嚴，損害執(zhí)法司法公信力，造成惡劣的社會影響，也不利于罪犯認真改造。

例如，健力寶集團原董事長張海立功減刑造假案件,目前已立案偵查24人,6人因違紀被移送主管部門處理。廣東省江門市委原常委、原常務(wù)副市長林崇中被判入獄10年,但從宣判當天起就開始“保外就醫(yī)”,一天牢也沒坐,在外逍遙了一年，直至被檢察機關(guān)查出后才重新收監(jiān)。據(jù)統(tǒng)計，去年全國檢察機關(guān)共監(jiān)督糾正刑罰變更執(zhí)行不當1.67萬人，其中減刑不當1.32萬人，假釋不當2181人，暫予監(jiān)外執(zhí)行不當1313人。扎牢制度的籬笆，堅決堵住制度的漏洞，嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，才能有效擠壓權(quán)力尋租和司法腐敗的空間,最大限度地發(fā)揮這項制度的正能量，維護社會公平正義。

實踐中，三類罪犯違法違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題相對突出，亦即職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等三類。這三類罪犯往往人脈廣泛，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，經(jīng)濟實力比較雄厚，客觀上存在一定的權(quán)錢交易空間。因而，司法實踐中，必須從嚴把握上述三類罪犯減刑、假釋的實體條件，從嚴把握法律規(guī)定的“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”、“確有悔改表現(xiàn)”標準。對服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當手段，企圖獲得減刑、假釋機會的，即使客觀上具備減刑、假釋的條件，也不得認定其“確有悔改表現(xiàn)”。此外，針對三類罪犯中有的減刑次數(shù)多、兩次減刑之間間隔時間短等問題，要對依法可以減刑的三類罪犯，適當延長減刑的起始時間、間隔時間，從嚴把握減刑幅度。

陽光永遠是最好的防腐劑。預(yù)防減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)的司法腐敗，必須切實提高減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的透明度，杜絕暗箱操作。為了保證減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行能夠公平、公正地實施，擬提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開；對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織（領(lǐng)導(dǎo)、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。一律提前予以公示、一律上網(wǎng)公開、一律開庭審理，讓司法腐敗的陰影無處遁形，避免減刑等淪為部分犯罪貪官、富商的特權(quán)通道。

長期以來，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的違法犯罪處罰偏輕。遏制減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)的司法腐敗，必須強化追責(zé)和問責(zé)機制，讓法紀真正成為不可觸碰的帶電的高壓線。指導(dǎo)意見設(shè)立了嚴格的追責(zé)條款,實行“誰承辦誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”制度。這意味著,指導(dǎo)意見一經(jīng)實施,便成為一條不可觸碰的高壓線,凡是敢于以身犯禁者,不論職位高低,功勞大小,都將一查到底,絕不姑息。

接下來，各司法機關(guān)還應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)意見的精神，進一步細化有關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)督檢查制度，確保指導(dǎo)意見能不折不扣地落到實處。（福建日報）

（作者系　司法部《中國司法》雜志總編）