養老金并軌必然遭遇阻力但勢在必行

養老金制度是事關全體公民的大事，其每一步改革都將牽動公眾神經。改革越早、力度越大，越能得到大多數公眾的支持并使其獲益，越有利于社會的和諧和穩定。與此相比，少數人的利益訴求需要傾聽和兼顧，卻不能受其所阻而裹足不前。

醫療、養老，歷來是每年“兩會”的熱點議題。而今年“兩會”期間，“并軌”則成為養老議題的“主題詞”。“兩會”開幕之前，國務院辦公廳便已出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，待《意見》落實，則意味著城鎮居民養老保險和“新農保”的并軌。

目前我國現行養老金設計中，共包括5種針對不同人群的模式，即政府公務員、事業單位人員、城鎮職工、城鎮居民及新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）。其中政府公務員實行由財政負擔的退休金制度，無需個人繳費。事業單位人員的養老金制度正在改革之中，其改革方向是從公務員方式，轉為與城鎮職工養老保險制度并軌。后三種人員的養老保險雖然也有不同，但均為個人繳費加企業、集體、政府補貼的形式，多繳多得。

近年來輿論不斷批評養老金“雙軌制”，指的是機關事業單位人員由財政負擔的退休金制度，與其他人員的養老保險制度之間的“雙軌制”。而輿論希望實現的“并軌”，則是上述雙軌之間的并軌，實現公務員、事業單位人員與城鎮職工等其他社會成員，共享同樣的養老金制度。

但目前有望實現的并軌，并非上述意義上的并軌，而只是城鎮居民與“新農保”之間的并軌。不難發現，一方面這是5個養老金群體中水平最低的兩個群體，另一方面，這兩個群體并軌之后，原參與“新農保”的群體的保障水平有所提高，城鎮居民養老保險的群體也沒有損失。也就是說，這一并軌實現的是有人受益但無人受損的所謂“帕累托改進”。

眾所周知，由于無人受損因而阻力較小，社會變革大多尋求從帕累托改進入手，以減少改革阻力、提高改革效率。中國改革初期一路高歌猛進，恰與這種選擇有關。

而在養老金制度改革、并軌中，實現城鎮居民與“新農保”并軌容易，但實現公眾最為關切的“雙軌制”并軌，則必然因為觸及到公務員及事業單位職工的利益，而遭遇極大的阻力。

有數據顯示，公務員及尚未實現改革的事業單位，職工退休前無需繳費，退休后的退休金，可以達到退休前工資70%到80%，城鎮職工退休前至少需繳納15年養老保險，退休后的養老金則只能達到退休前工資的50%。兩相比較，機關事業單位職工在老制度下的實利，和改革后的損失，確實非常顯著，公務員們以各種方式反對、拖延改革以維護既得利益，也就很容易理解。

但改革、并軌勢在必行，即使把最難啃的骨頭留到最后，但終歸還是要啃。因為只要養老金制度的雙軌制存在，所有關于養老金制度改革的闡釋，就都缺乏合理性。“政府管不了所有人的養老，為什么偏偏管得了公務員的養老？”將是一個永遠無法回答的詰問。

李克強總理在今年政府工作報告中提出“改革機關事業單位養老保險制度”，并將其列為2014年重點工作之一。人社部副部長胡曉義就此分析稱，這等于為公務員及事業單位養老金制度改革給出了“時間表”。如果這一解釋成立，意味著公務員及事業單位的養老金改革將在今年內實現，或至少起步。若真如此，則中央政府的改革決心和推進力度，都超出一般預期。

養老金制度是事關全體公民的大事，其每一步改革都將牽動公眾神經。改革越早、力度越大，越能得到大多數公眾的支持并使其獲益，越有利于社會的和諧與穩定。與此相比，少數人的利益訴求需要傾聽和兼顧，卻不能受其所阻而裹足不前。

本報評論員 張天蔚