不要讓地方改革試驗的動力消退

近日，在全國“兩會”廣州團小組審議現場，全國人大代表、廣州市長陳建華談到地方改革試驗面臨的問題。他說：有些改革，“上面不改，下面改”不一定行得通，比如公車改革，廣州在天河區搞了試點，但是其他地方都沒搞起來；比如財產公示，南沙新區搞了試點，效果還是明顯的，下一步怎么搞，希望黨中央、全國人大、國務院有個說法，“統一來搞”。

廣州曾是改革開放的前沿陣地，貢獻過很多改革經驗，如今依然保持著改革試驗的傳統與活力。作為前沿地，所反映的問題往往有典型意義。理論上，改革前沿往往最先觸摸到瓶頸，最先遭遇核心問題，也最先指明改革需要突破的關口。惟其如此，廣州所反映的改革困境，不僅僅是一個地方性問題。

和早期不一樣，如今改革面對的問題更復雜，愈加強調的是頂層設計，不是一放就活，不是一闖就靈。地方先試先行一步，取得了成績，總結經驗，全國推廣，這固然是改革路徑的一種，但今天有它的現實問題。這個問題就是：全面深化改革進入深水區，更多的是啃硬骨頭，問題往往是系統性的，解決手段往往需要是協調性的、關聯性的，好的地方試驗如果不能上升為國家經驗，形成頂層設計，往往在地方也難以繼續推進。

改革自上而下部署與推進，也離不開自下而上的探索、匯總問題與傳遞經驗，兩者互為補充，并不矛盾。一方面，很多改革舉措是國家布局，在地方定試點，不僅僅是地方的“一廂情愿”；另一方面，當地方發展遭遇和累積了一些問題時，往往必須求助于改革手段來破解，也就是說，在某些問題上，地方會呈現更為迫切的改革愿望，愿意先行一步。無論如何，地方改革動力不僅不能否定，而且要加大鼓勵——改革動力本身就是值得鼓勵，需要鼓勵的。

廣州市長所反映的公車改革、財產公示，在很多地方都有過類似的探索手段。僅僅是公車改革，各種地方改革版本就不一而足。然而，這些地方探索很多又都是不了了之，雖各有各的困境，但總體原因其實是一致的：有些體制機制問題，自下而上難以觸動，需要自上而下的支持、協同推進。正如廣州在天河區試點的公車改革，當地其他地方都沒搞起來，“感覺還是要根據省里的部署統一推進”。

改革需要聯動，具體來說，好的地方改革探索，需要及時獲得國家層面的回應。有些改革探索未必找對了路子，但畢竟是提出了問題；有些領域的改革在各地陸續推出，說明相關問題已獲得普遍關注，是需要提升緊迫感了。如果缺乏聯動，回應不夠及時，無異于消弭地方改革動力。甚至，那些主動進行改革探索的地方，或者承擔試點任務的地方，可能付出更多改革成本而毫無收獲，從改革高地淪為改革凹地。

鼓勵地方改革探索，并不等于鼓勵盲動、搶跑。改革動力要鼓勵，先試先行的探索精神要鼓勵，改革的問題意識要鼓勵。這種鼓勵，就體現為國家層面“有個說法”，體現為改革經驗、手段、部署的上下聯動，以及體現為改革探索者最先嘗到改革的甜頭。

□ 本報評論員 肖暢