厘清政府與市場邊界

政府工作報告強調，“要建立權力清單制度，一律向社會公開；清單之外的，一律不得實施審批”，讓公眾感受到了新一屆政府改革的勇氣和決心。不久前，在國務院召開的第二次廉政工作會議上，李克強總理也指出：對市場主體而言，“法無禁止即可為”；對政府而言，則是“法無授權不可為”。無論是這兩句話，還是工作報告的表述，都言簡意賅地為政府與市場劃出了邊界，為推進政府職能轉變給出了明確的方向。

“法無授權不可為”，是指國家行政機關在沒有法律明確授權的情況下，不得擅自做出超出法律的越權行為，就是說要依法行政、依法辦事，否則，就是不當行政或違法行政，也就是要把權力關進籠子；“法無禁止即可為”，針對的是市場主體，只要法律沒有禁止的，均可以為之，做法律未禁止的事。這是法治的原則。在市場經濟條件下，市場主體從事經濟活動，必須有充分的經營自主權，才能調動人們的積極性和創(chuàng)造性，放開手腳創(chuàng)造財富，整個國家才會充滿生機活力。

我們的政府是有限政府，不是全能政府。所以，政府履職應當依照法律的授權，有所為、有所不為。長期以來，一些地方政府對應當管的事項，如市場監(jiān)管、市場秩序等，嚴重缺位；不該管的方面，則管得過多，特別是對沒有授權的、不該涉足的，只要是有權有利的，就搶著做，無權無利的，就相互推諉，甚至侵犯私權領域，出現權大于法、以權壓法、以言代法的現象，導致出現許多不該出現的問題，嚴重損害了政府的公信力。究其原因，就是對行政權力缺少必要且有效的限制和監(jiān)督，有些官員缺少對法律的敬畏，缺少對公民基本權利的起碼尊重。

事實說明，如果不能有效地厘清政府和市場的邊界，市場就會被管制、壟斷，出現重重壁壘；就會導致市場主體在活動過程中受到約束與限制，無法發(fā)揮配置資源的重要作用。我們的政府是法治政府，這就要求各級政府一以貫之地圍繞建設法治政府的目標，統(tǒng)籌做好行政體制改革與法治政府建設的工作，切實依照法律的許可，建立明確的權力清單，明確哪些該做，哪些不能做，并且照單行事。政府及其工作人員要強化法治意識，對權力心存敬畏，絕不可以為所欲為。決不允許有超越法律的特權，任何違反法律的行為都要依法受到追究。

厘清政府與市場的關系，讓政府真正做到“法無授權不可為”，讓權力關進制度的“籠子”，就有望建設人民滿意的法治政府、廉潔政府。（福建日報）