馬航事件對南海合作提出更高要求

馬航MH370失聯客機至今仍舊沒有消息，239名機上人員的安危牽動所有人的心。目前，已有中國、馬來西亞、越南、新加坡、泰國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、美國、澳大利亞、英國、日本、新西蘭13個國家參與聯合搜救。中國此次共派出8艘艦船、2架軍用飛機搜救，李克強總理昨日在國務院應急指揮中心與前方中國搜救船長通話，要求調集一切可能力量，加大搜救密度和力度，不放棄任何一線希望。

面對這場突發性災難事件，各個國家將人道主義救援置于優先位置，不僅暫時擱置了域內地緣主義利益沖突，而且允許域外軍事力量執行搜救任務，這樣的國際主義合作精神讓人欽佩。此次搜救行動最鮮明的特點，就是參與國家多、搜救規模大、投入力量強，既囊括了東盟所有瀕海國家，同時也吸引了美國、澳大利亞、日本等域外國家參與。同時，各個國家并沒有根據實力強弱自作主張，而是嚴格按照《國際搜尋救助公約》行事，參與搜救的國家不僅事先取得馬來西亞的同意，而且明確了馬來西亞的主導責任。這些值得肯定的做法，不只是向世界展現了國際合作與互助的溫情一面，而且維護了國際公約的權威，保證了聯合搜救行動的有序展開。

這次有13個國家參與的搜救行動，在事發海域尚屬首次，在東盟歷史上也屬首次，因此也不可避免地暴露出一些問題。首先，域內國家的搜救能力并不具備優勢。這是由東盟國家的國力決定的，而且進行海上搜救時高度依賴于軍事力量，這更是東盟國家的力量短板。所以，我們看到雖然馬來西亞和越南都派出數十架飛機進行搜救，但由于設備等原因入夜后就停止空中搜索。其次，缺乏國際海上合作的常態化機制。雖然東盟國家經常會舉行聯合軍事演習，有時美國也會參與其中，但歷來缺乏傳統安全之外的海上合作演習，以至于此次聯合搜救行動多少帶有一些“臨急抱佛腳”的色彩。再次，中國在該海域的搜救力量同樣薄弱。究其原因，一是南海地區存在大片爭議海域，二是缺少近距離的碼頭和機場。

拋開此次馬航搜救行動不說，我們要看到南海海域的重要性與日俱增。一是海上航線密集。大約有近40%的世界貿易要經過此地，中國能源運輸有60%左右要通過南海運到國內，進出口的物資大約有30%左右要通過這條運輸線。二是空中航線更為繁多。因為南海周邊有十幾個國家和地區，是全球旅游、商務活動的重點地區。另一方面，南海海域遭遇的非傳統安全威脅也日益嚴重。這里也是海盜多發區，僅次于索馬里地區，占了世界上海盜攻擊事件的近40%。此外，還存在跨國犯罪、毒品走私、恐怖主義襲擊等一系列問題。這樣的嚴峻形勢下，要求南海各國必須提高國際合作的級別，建立區域海上合作的常態化機制，共同應對非傳統安全威脅。而對于中國來說，也必須盡快提高遠海搜救能力，這既是維護南海權益的需要，也是彰顯大國責任的需要。

馬航失聯事件對南海合作提出了更高要求，理應成為南海各方開展海上合作的新契機。李克強總理在第十屆中國－東盟博覽會致辭中，倡議中國和東盟開展海上合作，并期待東盟國家的積極參與。南海各方應借此機會共同構建包括人道救援、緝私緝毒、打擊海盜等的有效機制，讓各方在以后的類似合作中建立彼此互信，讓南海真正成為和平之海、友誼之海與合作之海。