克強總理記者會中的十一點新信號

3月13日上午李克強總理記者招待會給2014年兩會劃上了圓滿的句號。一周前的政府工作報告在2000多名代表的審議下，修改了10多處，這是中國政治民主化不斷發展、民意在推動改革的又一次見證。或許是這種民意的力量，在記者招待會中，克強總理透露了不少新信號，對重點改革領域進行再次強調，對一些大問題再次詳細闡述。中國人民大學重陽金融研究院“兩會改革舉措追蹤”課題組在近2個小時的記者招待中，第一時間進入整理與追蹤，羅列其中11個總理透露的新信號。

第一，“面臨去年經濟下行壓力，中央果斷全面審計債務，規范融資平臺，規范預算管理?！比珖胤秸畟鶆战?1萬億元。其中存在大量用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等投資性項目的融資平臺債務，形成了影響中國經濟運行的“債務懸河”。2010年國務院曾出臺通知要求對地方融資平臺加以清理，通過增加注冊資本、注入優質資產、改制重組和完善法人治理結構等方式，提高融資平臺公司的資產質量和償債能力。但此后地方融資平臺規模依然膨脹。李克強總理多次強調“規范”，2014年加強分類管理、區別對待的趨勢會更明顯，部分融資平臺有望“轉正”。

第二，“四鄰周邊有時候難免有磕磕碰碰的情況，但是只要我們相互尊重、管控分歧、互利互惠，碰出的應該是和諧的聲音，而不是刺耳的噪音”。中國是世界上周邊環境最復雜的國家，沒有“之一”。除直接接壤的鄰國外，中國周邊還有日本、印尼、印度等人口過億甚至過10億的一衣帶水鄰居，全球70億人口中的40億在中國周邊和四鄰。鄰里之間有一些磕磕碰碰在所難免，但共同居住在同一片區域是無法改變的，合作共贏、共同發展才是主要方面。因此，對于周邊外交中的分歧，要強調“管控”，共同繁榮才是大局。

第三，加快推進“權力清單”的公布。在答人民日報記者關于反腐敗的問題中，李克強總理強調要加快推進“權力清單”的公布，暗示今年政府反腐敗的一項重要工作就是督促各級政府加快推出權力清單制度，通過簡政放權激發市場活力、發展動力和社會創造力。從這一點上看，2014年行政體制的改革進程還會加快，類似國有資產的改革，像土地出讓金收入、礦產權的轉讓等的全面審計也會有更多一系列的制度性措施。

第四，“在多重目標中穩增長”。總理的這個表述表明，作為13億人口的中國，政府面臨多個目標，除了保就業、促民生、調結構等近期目標之外，還有“兩個一百年”等長期目標。如何在多個目標中實現穩增長，高度考驗政治智慧和治理能力。中國在既要實現多重目標又要穩增長的約束條件下，探索出了“合理運行區間”管理體系，這是宏觀經濟管理的重大創新，為全球經濟增長做出了重大貢獻。

第五，“主要經濟體更加看重增長與就業”。克強總理在記者招待會中，談到二十國集團（G20）把增長與就業聯系起來，這是中國政策中的“老生常談”成為全球主要經濟體新提法的重要實例。中國一直以來在發展工業化和城鎮化，這一過程中，增長是就業增加的表現。而西方七國（G7）經濟高度虛擬化，增長與就業關系已多年持續變弱。G20把增長與就業聯系起來，是提倡增加投資的信號。以投資拉動經濟增長，從中國政府的既往行為變成了世界趨勢。

第六，再次強調“簡政放權”。簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器。我國的目標是建設現代市場體系，這就要讓市場主體自主發揮活力和創造力。在政府與市場關系中，市場主動性在逐步擴大，這不簡單是政府“退出”的結果，也是市場擴大的效果。正確處理好政府和市場的關系關鍵在于法治，讓企業法無禁止即可為，要讓政府法無授權不可為，唯有這樣才能調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟注入新動力。

第七，“支持香港保持并提升國際金融、貿易、航運中心地位”。香港是中華人民共和國這個大陸法系國家中實行海洋法系的自由港，這決定了香港的國際金融、貿易、航運中心地位有其不可替代的支柱。香港是最大的人民幣離岸中心，在中國“走出去”的過程中，香港在國際金融體系中的地位大有得到加強的機會，只要香港保持對內地的“向心力”，維持穩定發展，勢必能在中國經濟朝著國際化方向發展的歷史進程中發揮更大作用。

第八，“牽牛鼻子”的改革。對比此前“牽一發而動全身的改革”提法，克強總理這次“牽牛鼻子”有微妙的語境變化?！盃恳话l而動全身”的過程中，“全身”的被動成分多一些，“牽一發”起到的主要是刺激作用。而“牽牛鼻子”的情境中，牛很可能本來就是要往前走的，牽牛鼻子起到的是主要是調節速度的作用。聯系“水到渠成的改革”提法來看，“牽牛鼻子”體現出了“在順應發展趨勢中政府要調節節奏”的意境。

第九，推進“每小時1億美金生意的中美關系”。所謂“智者求同、愚者求異，擇寬處行、謀長久利”，這是李克強總理在論述中美關系時做出的表述。這里體現的是美國前國務卿基辛格在《論中國》中闡述的中國外交的“圍棋智慧”。在基辛格看來，西方的外交觀念是國際象棋式的：零和博弈、追求把對方“將死”，然后呢，就沒有然后了。而中國的外交智慧是圍棋式的：雙方共存，各自尋求生存空間，只要不清點目數，游戲可以長期進行下去。這是中西外交哲學的不同，也是中國的大智慧所在。

第十，“鐵腕治污”加“鐵規治污”?？藦娍偫碓谟浾邥械摹拌F腕治污”新詞，表明不僅要治貪官，還要治“污官”，這表明了向霧霾“宣戰”的決心。在大力建設生態文明的大背景下，貪官和污官其實是相通的：都是在違法亂紀、傷天害人。因此，總理提出，要對那些違法偷排，傷天害人的行為嚴厲懲處，對那些監管不到位的，要嚴肅追查責任。

第十一，“中國裝備”的質量承諾要接受媒體的監督。政府工作報告中提出“提升中國制造在國際分工中的地位，鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。”中國的經濟要升級，出國產品也要升級。目前中國出口結構中，機電產品已占57%，明顯在向產業鏈中高端躍升。而高端產品，尤其是成套設備，對質量要求也是最嚴格。對于中國來說，剛剛邁入高端市場競爭者行列，聲譽樹立尤其重要?？偫碜龀龅闹袊b備質量接受監督承諾，向媒體做出監督，呼吁是中國堅決實現產業升級和“走出去”的堅定宣言。

（中國人民大學重陽金融研究院“兩會改革舉措追蹤”課題組成員：王文、趙亞赟、賈晉京、劉英、王敏、高望、張敏一、李振。）