一把手的“霸道”亟須關進制度籠子

中央紀委監察部網站公布的消息，江蘇鎮江市副市長李衛平涉嫌嚴重違紀違法，正接受調查。據報道，李在漣水縣主政期間非常霸道，與班子成員中的另一位主要領導關系很僵，“按照議事規則，有的會議是行政首長主持召開的，但縣局級機關以及下面鄉鎮的‘一把手’們都不敢來”，“地方上的醫院很巧合在同一時間開出很多病假單”。（3月18日《21世紀經濟報道》）

縣局級機關和鄉鎮“一把手”們，不參加縣長主持召開的會議，跟縣委書記的霸道有什么關系？其實，對官場稍有了解者就能明白。官員與官員的個性并不一樣。如果縣委書記是霸氣型的，很可能會讓縣長靠邊站，干部們唯書記馬首是瞻。甚至下級與縣長接觸較多，都有可能被認為是“縣長的人”，遭受書記的猜忌、壓制。不久前落馬的南京市長季建業，當市長時喜歡干書記的事，當書記時喜歡干市長的事，可以說也是與李衛平一樣的霸道官員。

不過，李衛平當縣委書記時非常霸道，個人性格只是一方面。造成這種情況更重要的原因，還是“一把手”的地位使然。在官場體系中，縣委書記與縣長表面上是平級，縣委書記只是領導班子的“班長”。但實際上，在大多數地方，權力幾乎都為縣委書記所獨攬，行政首長往往只是個執行者的角色。也正因為“一把手”權力太大，很少受到監督，官員到了這個位置上，便很容易變得“霸氣”起來。落馬的前河北省委書記程維高，在接受《三聯生活周刊》采訪時就曾坦陳，“是！我是很霸道。但是，這一切都要放在政治體制上來觀察。這個體制讓我有權力霸道”。

既然是體制讓少數官員尤其是“一把手”霸道，那么我們對于李衛平那樣的霸道官員，就不要太多盯著他們的個性，而應當多去反思制度性問題。落馬的“一把手”多是霸道的，這一獨特現象提示我們，必須加強對“一把手”的監督，把權力真正關進籠子里。倘若李衛平們的霸道剛露出苗頭時，就能受到監督和抑制，也就不用等他們“嚴重違紀違法”被查后，再由“知情人士”講述他們的“霸道傳說”了。