將涉法涉訴信訪納入法治軌道

近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（以下簡稱意見），要求各地區各部門切實加強協調配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。

十八屆三中全會明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。其最主要的背景是，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領域，出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的狀況，導致少數群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”等現象，這就既嚴重損害司法權威，又影響正常有序的涉法涉訴信訪秩序。

無論“信訪不信法”還是“棄法轉訪”，都不是法治時代的正常現象。涉法涉訴的信訪，應該向政法機關反映，而不是向黨政信訪部門反映；應該向有管轄權的政法單位反映，而不是多頭訪、越級訪；公民應該遵守法律、信仰法律，而不是迷戀于纏訪鬧訪。

最高人民法院副院長沈德詠說過，“當前部分群眾對司法的不信任感正在泛化成普通的社會心理，這是一種極其可怕的現象。”并非虛言。然而，別忽略群眾“信訪不信法”的現實無奈。如果法律不如權力大，比如，法律不如領導的看法，尋求法律解決不如領導的一個批示，何必信法？如果群眾選擇走法律途徑，結果法院不立案；再或者立案了，或審判不公，對結果有異議卻申訴無門……群眾就難免棄法轉訪，對法律心灰意冷，甚至充滿絕望。

意見提出，提高執法質量，制度保證嚴格執法、公正司法；強化執法監督，確保執法司法權不被濫用，執法辦案過錯、瑕疵依法及時糾正；還嚴格責任追究，完善執法司法責任制，嚴格落實辦案質量終身負責制。特別是深化執法公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光執法司法新機制，這就既維護了司法權威，樹立了司法公正，也給群眾吃了定心丸，必能逐漸梳理對法律、司法機關的信任，乃至信仰法律。試想，當群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，他們有何理由不相信法律？

毋庸諱言，自古以來，一些底層人員“畏進公堂，恥于訴訟”，遇到冤屈時的生存哲學是“打死不告狀，冤死不告官”。實際上，在法治社會，走進法庭不是不光彩的事，擁有法律意識和法律思維本是最基本的公民素質之一。關鍵是，法律應該給公民底氣，法庭應該給公民信心；比如，廣大政法干警敬畏法律、敬畏人民，依法用權、秉公辦事。還要讓公民明白，不按法律規定，多頭上訪、越級上訪等，無助于問題的解決。此外，對那些缺乏法律意識和能力的公民，還應該提供幫助。

目前，全國政法機關正在進行涉法涉訴信訪改革試點，圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環節推進，效果明顯。據介紹，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題少了，選擇司法渠道進行申訴多了。涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量中的占比，從去年初的44％下降到目前的18％；同時中央政法機關的接訪量則上升近40％。可以樂觀判斷，只要繼續推行下去，不斷踐行司法公正，會有更多的人由訪轉法。

將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，這是司法改革的一小步，卻能助推公民涵養法治觀念，也更利于化解信訪難題，促進社會穩定，使越來越多的人信仰法律。