以雙向調控解安居難題

今年《政府工作報告》提到，要針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。這一決策，是對我國當前住房市場的主要矛盾開出的良方。

住房市場經過十幾年的快速發展，主要矛盾已經發生變化。過去是絕對短缺，現在則突出表現為顯著的差異與不平衡：大中小城市住房市場的供求關系差異很大，有的供不應求，有的供過于求；不同人群住房資源的占有差異很大，有的成了“房叔”“房姐”，有的連首套自住房都買不起；城鎮戶籍居民和新增常住人口的低收入人群住房消費水平差異很大，前者保障程度較高，后者保障覆蓋面低；城鎮居民住房改善的速度差異很大，2012年城鎮人均住房面積已達32.9平方米，但需要改造的棚戶區還有幾百萬戶。

面對這些新變化，中央政府對住房市場的調控也出現相應調整。比如，在“抑制投機投資性需求，滿足合理的住房需求”這個大政策方向不變的前提下，具體政策從過去的“一刀切”轉為“分類調控、分城施策”，從偏重需求端轉為供給端與需求端并重的“雙向調控”，從對房價的直接調控轉為對住房供求關系的調整。具體來看，有這樣幾個重點：

一是分城施策，依據不同城市的供求關系把握住房用地的供應節奏。在人口增長快的特大城市，增加住房建設用地的供給，提高住房建設用地的占比；在人口增長緩慢的地方，適當減少供給，推進住房市場以“人的需求”為核心，而不是以“城市的建筑”為核心。

二是完善供應體系，解決和改善大城市“夾心層”居民的住房需求。與低收入住房保障對象相比，那些具有一定支付能力、但階段性購房能力不足的“夾心層”群體可利用的政策相對薄弱。因此，在供求矛盾緊張的大城市，增加“共有產權”住房的供應，既可以降低“夾心層”人群的購房難度，又可以減輕保障房建設壓力。政府將過去“包攬式的保障”轉變為“賦予能力的支持”，能真正起到四兩撥千斤的作用。

三是補位兜底，確保保障性住房的供給力度不減、管理優化。自2011年以來，我國已經開工建設各類保障性安居工程2400多萬套，建成1500萬套以上，今年力度更大，僅改造棚戶區就將達470萬套，這無疑可以進一步改善城市低收入群體的住房條件。而推行廉租房和公租房并軌運行，也將大大提高保障性住房供給的效率，使困難群體更便捷、公平、及時地享受到住房保障政策的實惠。

安居才能樂業。完善住房保障機制是關乎國家發展、社會穩定和個人幸福的民生大事。守住金融杠桿這個底線，抑制住房市場的投機性需求，在住房供給上更科學、精確、有效，并堅持有利于長效機制形成的改革和制度建設，“住有所居”的住房目標和住房市場的健康發展，就指日可待。

（作者為住房和城鄉建設部政策研究中心主任、研究員）