“軟硬”兩手維護海外公民安全

公民在海外遇到生命威脅，政府如何保護其安全？歐美有實力的國家一般采取“軟硬”兩手來維護海外公民安全。軟的一手是領事保護，硬的一手是訴諸武力。

常規來說，軟手段更為常見。領事保護指一國的領事機關或領事官員，根據本國的國家利益和對外政策，在國際法許可的限度內，保護其國民權益的行為。世界各國的領事保護一般都注意兩個原則：一是防患于未然，二是事后妥善處理。

防患于未然是要事前做足功課。美國會及時為公民提供有關國家最新情況，對可能有危險的地區及時發布“安全警告”或“公開發布”，加強海外旅行安全保護教育等等。對于那些犯罪猖獗或者安全形勢復雜的國家，國務院還詳細列出有關情況。

事后妥善處理方面更能體現使領館的應急能力。拿美國來說，在出現緊急情況后，領事司會將可能涉及的美國公民的名單轉給當地使領館，從當地政府了解最新情況，國務院會迅速在網上發布，并回答詢問。如果局勢混亂，使領館會組織當地公民疏散，必要時還出面包租私人飛機執行疏散任務。

歐洲比美國特殊的是，歐盟層面還可以提供領事保護。按照歐盟條約和《歐盟基本權利憲章》，歐盟27國公民在海外有權向任何其他歐盟成員國使領館尋求領事保護。為此，歐盟委員會2011年還專門出臺指令，協調各成員國使領館做到此點。比如，2011年利比亞動亂時，匈牙利使領館幫助從的黎波里撤出90多名歐盟公民，其中只有27名是匈牙利人。

在極端情況下一些國家不惜動用武力。2012年1月25日美國“海豹突擊隊”在索馬里的行動，當天凌晨，奧巴馬親自下令，突擊隊潛入索馬里，成功將美國公民杰希卡·布坎南和其同事救走。

德國人也不懼武力。根據德國法律，德國聯邦警察有責任對在外國遭到綁架的德國人實行解救。1977年10月，索馬里首都摩加迪沙，漢莎航空公司一架客機被4名恐怖分子劫持，一名人質遭到槍殺。GSG9特種部隊臨危受命，在5分鐘內擊斃和抓獲了4名嫌犯，全體機上人員和旅客安全獲救。

軟硬兩手雙管齊下，赴海外一游的公民才更放心，也更能貼心感受祖國的護佑。