行業(yè)協(xié)會(huì)成“大爺”是行政化在作怪

按照長(zhǎng)沙市建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑施工設(shè)備租賃分會(huì)的公告，“從2014年2月1日起，對(duì)未取得行業(yè)確認(rèn)證書(shū)的建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)，將停止其在長(zhǎng)沙市承接該項(xiàng)業(yè)務(wù)。”也就是說(shuō)，在長(zhǎng)沙市從事建筑施工設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須向協(xié)會(huì)提交申請(qǐng)，辦理行業(yè)確認(rèn)。（4月14日《人民日?qǐng)?bào)》）

行業(yè)協(xié)會(huì)本是介于政府與企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其提供服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織，非政府性、自治性、非營(yíng)利性、公益性、中介性是其基本特征。

長(zhǎng)沙市建筑設(shè)備租賃企業(yè)不交錢(qián)登記、評(píng)級(jí)，行業(yè)協(xié)會(huì)就不準(zhǔn)其在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)，協(xié)會(huì)的權(quán)力超級(jí)擴(kuò)大，成為騎在企業(yè)頭上的“大爺”。行業(yè)協(xié)會(huì)不為企業(yè)服務(wù)，反而成了企業(yè)的“大爺”，失去了行業(yè)協(xié)會(huì)存在的本來(lái)意義。

行業(yè)協(xié)會(huì)成企業(yè)“大爺”，是背后的行政化因素在作怪。從本質(zhì)上講，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是由行業(yè)內(nèi)自發(fā)形成的代表行業(yè)利益的組織。但在全國(guó)一些地方，政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)卻按照行政管理的模式管理行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)協(xié)會(huì)依附于政府機(jī)關(guān)的局面，有的行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)并來(lái)自政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)。2013年3月，長(zhǎng)沙行業(yè)協(xié)會(huì)還和市建筑工程安全監(jiān)察站聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于外地入長(zhǎng)建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝（拆卸）單位限期重新辦理申報(bào)登記的公告》，這樣的發(fā)布形式，讓眾企業(yè)覺(jué)得協(xié)會(huì)背后有行政部門(mén)撐腰，協(xié)會(huì)成了“二政府”。長(zhǎng)沙協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)都是由長(zhǎng)沙市建筑工程安全監(jiān)察站的退休人員擔(dān)任，更讓眾企業(yè)覺(jué)得協(xié)會(huì)的政府背景深厚。

政府主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)職能不分容易造成監(jiān)管缺失。行業(yè)協(xié)會(huì)具有自主性，在內(nèi)部實(shí)行自我管理，但在業(yè)務(wù)開(kāi)展上需接受政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督。由于一些政府主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系，有的甚至結(jié)成“利益同盟”，造成對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管缺失。近年來(lái)，不時(shí)有媒體曝光一些地方的行業(yè)協(xié)會(huì)拉著政府主管部門(mén)的大旗作虎皮，搞亂排名、亂評(píng)比、亂收費(fèi)，借助于權(quán)力謀求壟斷利益的問(wèn)題，有的地方因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的行業(yè)腐敗。

行業(yè)協(xié)會(huì)只有去行政化，才會(huì)避免成為“二政府”。行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，就是淡化行業(yè)、職業(yè)或某項(xiàng)工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業(yè)、職業(yè)的主導(dǎo)地位。行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，要求政府機(jī)關(guān)在人員、職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面，都與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，使政府部門(mén)回歸監(jiān)管的本位，行業(yè)協(xié)會(huì)回歸自治的本位，從而避免政府機(jī)關(guān)干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)，避免行業(yè)協(xié)會(huì)成為“二政府”。行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力，遏制行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域的腐敗，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的作用，其成為行業(yè)協(xié)會(huì)改革的基本走向。

十八屆三中全會(huì)提出了關(guān)于“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”的要求，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化改革的措施，避免發(fā)生行業(yè)協(xié)會(huì)成企業(yè)“大爺”的亂象。