環(huán)保“查封權(quán)”生威還需制度護航

近日環(huán)境保護法修訂草案提交四審，草案中規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。有分析稱，這將大大加強環(huán)保部門的執(zhí)法威懾力。

此前，曾有多位學(xué)者將實行20多年的現(xiàn)行《環(huán)保法》評為當(dāng)代中國執(zhí)行效果最差的法律。雖然只是一家之言，但如此“高”的評價卻也反映出環(huán)境執(zhí)法面臨的種種困境。以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓這兩種最常用的處罰手段為例，目前經(jīng)濟處罰額度還比較低，與違法排污所產(chǎn)生的效益相比不值一提，況且今天被罰了款，明天照樣運營的也有不少，就看準(zhǔn)了環(huán)保部門不可能天天蹲守在廠門口。而責(zé)令停產(chǎn)整頓等更加嚴(yán)厲的措施，雖由環(huán)保部門負(fù)責(zé)立案調(diào)查，但必須報給當(dāng)?shù)卣畞韺嵤瑢訉訉徟拢彦e過了整治時機。在這些現(xiàn)實困難下，環(huán)保局即便想有所作為往往也“有心無力”，比如江蘇省儀征市環(huán)保局局長侯宜中就前后發(fā)出20封舉報信實名舉報當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)，只因為環(huán)保部門給這些企業(yè)開出的處罰長期無法落實執(zhí)行。

正因為這些現(xiàn)實問題，社會各界才對這一次環(huán)保法修訂有很高的期待。草案中明確了環(huán)保部門查封、扣押相關(guān)設(shè)施的規(guī)定，無疑是加大環(huán)保執(zhí)法力度的一記重拳。在環(huán)保的根本大法中明確這一原則，環(huán)保部門可以更有效率地處理污染單位。

然而，即便這一草案最終通過，新規(guī)賦予環(huán)保部門的這一記重拳能否如愿打出去，又是另外一個問題。此前，環(huán)保部部長周生賢曾公開“抱怨”說，環(huán)保部是世界上四大尷尬部門之一。這一自嘲并非空穴來風(fēng)。環(huán)保部門隸屬于地方政府，其人、財、事各項權(quán)力都把控在政府手中。環(huán)保局的職責(zé)是保護環(huán)境，勢必要向污染企業(yè)亮劍，但環(huán)保局局長又必須向地方長官負(fù)責(zé)，污染企業(yè)中可能不乏當(dāng)?shù)厍寥f苦才請來的“招商引資”成果。當(dāng)前“唯GDP論”仍有廣闊市場，當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)追求政績時，環(huán)保局局長就處在兩難境地，不查吧，這是自己的責(zé)任；查吧，頭上的“烏紗帽”又可能保不住。有人感嘆“當(dāng)官不易”，當(dāng)環(huán)保局局長估計又是之中的“最不易者”。

因此，環(huán)保部門有了查封權(quán)還不夠，要用好查封權(quán)也不單是修改環(huán)保法就可以保證的。一方面，曾有學(xué)者建議環(huán)保部門實施垂直管理，將人員任免、運營經(jīng)費等相關(guān)事項統(tǒng)歸環(huán)保部來管理。這一做法，才有可能從根本上改變環(huán)保部門“依附”于地方政府的現(xiàn)狀，才有可能從源頭上解決環(huán)保執(zhí)法與地方經(jīng)濟利益發(fā)生沖突的局面。另一方面，將環(huán)保績效審計納入官員升遷考核已是各界共識，只有地方官不再一味盯著經(jīng)濟數(shù)字，才有可能騰出手來治理環(huán)境。但這一問題尚在探索之中，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法都暫未明確。

總而言之，環(huán)保法修訂草案強化了環(huán)保部門的執(zhí)法力度是一件好事，但要真正讓環(huán)保部門的“腰桿子”硬起來，有了執(zhí)法權(quán)這個硬拳頭還不夠，還要從行政體系、官員考核標(biāo)準(zhǔn)等深層次上形成聯(lián)動改革，環(huán)境執(zhí)法才能“拳拳到肉”。