政府如何避免不必要的沖突

5月10日，杭州市余杭區(qū)部分民眾，因反對垃圾焚燒項目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集。11日，杭州市政府召開新聞發(fā)布會，通報稱沒有出現網上傳聞的人員死亡情況。余杭區(qū)有關負責人表示，項目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。

對于這起事件的性質，官方的表述是“這起事件已從原來的表達訴求，轉變成聚眾破壞交通秩序、公共秩序、危害公共安全、危害公民人身安全等嚴重違法犯罪活動”。從最后的結果來看，這樣的定性應該是比較準確的。這實際上給民眾表達訴求，界定了一個能夠被法治所允許的尺度——不破壞、不危害、不違法。

余杭民眾反對垃圾焚燒項目，與民眾對地方政府的信任確有關系，但更關鍵的原因在于民眾對地方政府決策程序的不滿。

杭州官方認為，垃圾焚燒項目的選址，綜合考慮了地理環(huán)境、城市規(guī)劃等因素，以及對周邊交通、市民生活的影響，并承諾采用國際最先進的設施設備。但是，居民擔心有害物質會影響空氣、水源和土壤，并對自身健康產生危害。沖突之所以出現，是因為官方強調的科學決策與民眾要求的民主決策，產生了矛盾。具體來說，一個正確的項目沒有走正確的程序，一個科學的項目沒有行使科學的民主。

當地民眾的反對，多少有些“鄰避效應”的考量，即不希望將存在潛在危害的項目建在自家附近。盡管政府部門一再強調垃圾焚燒項目技術很成熟，但很多百姓對這個項目的安全程度有懷疑、沒信心。這種擔憂不是民眾的錯，而是官方沒將項目的科學性、安全性給群眾說清楚。如果地方政府不反思自身責任，將決策程序失當造成的問題歸咎于民眾，這在客觀上會給民眾原本不滿的情緒更加添堵。

用正確的程序辦正確的事，是避免政府決策遭遇不必要沖突的重要路徑，也是中國現階段許多重大建設項目屢遭民眾反對的最大教訓。很多地方政府決策的項目，官方認為很科學、很安全，但民眾心里沒底；官員承諾不會在民眾不理解、不支持的情況下開工，但民眾得到的是動工消息。在重大建設項目上，幾乎所有沖突的本質，都是決策程序與越來越強烈的民眾參與訴求之間的矛盾的顯現。

一個垃圾處理項目，還沒開工就先收獲滿地的“情緒垃圾”，這不一定是項目本身不環(huán)保，而是決策程序不“環(huán)保”。試想，如果將這次決策的程序倒過來，讓決策部門的聲音在最后出現，決策者在拍板前先聽群眾的聲音，讓群眾先聽到專家的聲音，再聽到政府承諾的聲音，是不是會避免或減少群眾的怨聲和罵聲？

權力部門在做決策之前，非但不能漠視反對的聲音，反而應將反對的聲音放得大些，這樣才會將潛在的沖突減到最小。這或許是個笨功夫，但也是真功夫。所謂科學的民主決策，說到底就是個下笨功夫的過程。

摘編自新華社5月11日電文/劉雪松