海上絲路城市間的競爭與合作

去年10月，國家主席習(xí)近平出訪東盟國家時首次提出，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，今年全國“兩會”，21世紀(jì)海上絲路寫入政府工作報告。作為國家戰(zhàn)略，倡導(dǎo)全方位開放的21世紀(jì)海上絲路既是構(gòu)建和平穩(wěn)定環(huán)境的需要，更是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的深遠(yuǎn)謀劃，必將對沿線城市的發(fā)展起到促進(jìn)作用。因此，各相關(guān)地方政府在此“東風(fēng)”下，紛紛行動，做規(guī)劃、爭地位、要政策，力求在新一輪的開放格局中搶占發(fā)展先機(jī)。

在此次赴寧波、泉州、北海等地的采訪中，我們不難看出，城市間的競爭已悄然展開。各地提出的口號，有的要做“排頭兵”，有的要做“橋頭堡”，有的要建“先行區(qū)”，而從具體舉措上來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，基礎(chǔ)交通設(shè)施的投入，港口的建設(shè)，文化旅游的開發(fā)，似乎都是各地的例牌菜。誠然，市場競爭有助于效率的提高，但是，如何進(jìn)行合理分工，避免同質(zhì)化和過度競爭產(chǎn)生的資源浪費和負(fù)面效應(yīng)，如何構(gòu)建沿線城市間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地應(yīng)該好好謀劃。

首先，合理分工可體現(xiàn)為區(qū)域上的分工。海上絲路歷史悠久，中國海上絲路沿線城市和東盟一些國家和地區(qū)的聯(lián)系非常密切，有的已有上千年的歷史。地緣關(guān)系的遠(yuǎn)近始終是不同城市的特色所在。比如，寧波與日本、韓國的經(jīng)貿(mào)文化往來更多，而泉州、廣州則與南亞國家更近。可根據(jù)歷史與東盟國家的交往現(xiàn)狀，加強(qiáng)原來優(yōu)勢，形成分工。對此，專家們已有共識，中國海洋大學(xué)教授劉曙光就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，西南中國的重點應(yīng)是向西走，面向印度洋。海南、廣東、福建主要是面向中國南海周邊國家；其中福建與南太平洋國家有長期的經(jīng)貿(mào)往來積累的人脈和合作關(guān)系，可以與此區(qū)域國家對接。浙江、江蘇、山東應(yīng)多與東北亞對接。

其次，城市間可在功能和產(chǎn)業(yè)上分工，各有側(cè)重。21世紀(jì)海上絲路，經(jīng)貿(mào)雖是重要內(nèi)容，但倡導(dǎo)的是經(jīng)貿(mào)、金融、文化、互聯(lián)互通等全方位的合作，具有多元性。各地可根據(jù)自身特點，進(jìn)行功能和產(chǎn)業(yè)上的區(qū)分。比如，泉州古跡眾多，可主打文化牌，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，可以讓高端服務(wù)業(yè)和電子信息業(yè)作為“走出去”的拳頭產(chǎn)品，避免和其他城市在制造業(yè)上扎堆競爭。寧波處于長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，腹地廣闊，則可以成為中西部城市的出海口。

有競爭就會有合作。競爭更多是市場機(jī)制的作用，而合作則需要政府主導(dǎo)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，更有效協(xié)調(diào)利用資源，實現(xiàn)多方受益。文化歷來是多方受益的合作領(lǐng)域，從2001年和2002年開始，寧波和泉州就已經(jīng)分別舉行“海上絲綢之路”文化節(jié)，從去年以來，海絲文物的聯(lián)展也分別在各地舉行。這次文化產(chǎn)品吸引了國內(nèi)外大量的游客，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，可把海上絲路沿線城市都納進(jìn)來，將旅游鏈條拉長，蛋糕做大。