自貿試驗區何以“驚喜連連”

上海自貿試驗區掛牌后，自貿試驗區的金融改革“連續劇”深化演繹，一行三會推出了一系列支持政策，出臺了51條金融細則。為自貿試驗區量身定制的銀行業監管制度安排、外匯管理制度安排也進一步亮相，掀起了新一輪劇情高潮。市委常委、常務副市長屠光紹在自貿試驗區銀行業監管制度安排發布會上說，自貿試驗區的金融改革，就像一部連續劇，“追劇驚喜連連”。

好個“追劇驚喜連連”！喜就喜在，如今的自貿試驗區，上演的是一場具有廣闊空間和強大生命力的活劇。有統計顯示，截至今年3月底，自貿試驗區在半年內累計新設企業7772家，相當于其前身上海綜合保稅區20余年的成績。但是它又不是保稅區“2．0版”。它的名稱里多了“試驗”二字，決定了自貿試驗區不是過往保稅區的升級版，而是承擔著改革試驗的功能，是要素市場放開、政府邊界厘清、管制放松的試驗，是一種高層級的開放。

喜就喜在，自貿試驗區不同于改革開放初期的經濟特區。當時的經濟特區幾乎與“優惠政策”畫上等號。自貿試驗區成立之初，就有人圍繞稅收政策說事，議論為什么不能來點稅收減免的“猛藥”，讓企業所得稅和高管個人所得稅降低，其意無非要“優惠”。然而，自貿試驗區摒棄了“跑馬圈地要政策”的舊方式，守住了沒有“特殊優惠”這條底線。事實證明，沒有優惠政策這劑強心針，改革照樣進行，發展速度也照樣逐漸加快。

喜就喜在，自貿試驗區是國家戰略，是為打造中國經濟升級版而探索實踐的一塊“試驗田”。如果依然按照以往園區建設的路子推進，只能是再造出一批有地方特色的“盆景”而不是“苗圃”。與優惠政策洼地相比，自貿試驗區要發揮的是，制度創新的高地優勢，要進行深思熟慮的頂層設計，要為尋找在全國范圍內可復制可推廣的體制機制而試驗，使其真正釋放改革紅利。

自貿試驗區“追劇驚喜連連”，關鍵在于有一個好的制度安排。2013年，李克強總理在上海調研時追問上海市主要領導，上海到底是要政策還是要改革。上海市領導態度非常堅決，我們沒要政策，我們要改革。顯然，潛臺詞就是要越過優惠政策，實現制度創新。仔細琢磨中國（上海）自由貿易試驗區的名稱很有意思。“上海自貿試驗區”翻譯成英文則為China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone。其中Pilot，既有試驗的意思，又有領航之意。自貿試驗區承載的正是領航中國擴大開放和深化改革的艱巨重任！