“加強食品監管能力建設”不嫌重復一千遍

國務院辦公廳日前印發《國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知》。2014年食品安全重點工作包括：食用農產品質量安全源頭治理；嬰幼兒配方乳粉專項整治；畜禽屠宰和肉制品專項整治等等。通知就2014年食品安全重點工作作出安排：一、深入開展治理整頓，著力解決突出問題；二、加強監管能力建設，夯實監管工作基礎；三、完善法規標準，加強制度建設；四、落實企業主體責任，推動社會共治。

通覽這則2014年食品安全重點工作安排的通知，盡管只是粗線條的意見，但不難看到“重點”二字名至實歸。通知不僅覆蓋了當前輿論最關注的食品安全領域，譬如嬰幼兒配方乳粉、兒童食品、學校及周邊食品，更在要求建立起一個全方位的管理體系。它既要求完善法規標準，還強調落實企業主體責任，推動社會共治。尤其一提的是，通知再一次強調，要加強食品安全監管能力建設，這樣的常識，無疑重復一千遍也不嫌多。

宏觀著眼，從生產、流通到最后的消費終端，食品安全風險幾乎都無處不在，正因為如此，食品安全工作無疑是項系統性的工程，但這依舊無法回避一個關鍵性的問題：食品安全更是生產出來的，抑或是監管出來的？從人性來說，“個體經濟人”的道德往往是靠不住的，正因為如此，對于食品安全監管，真正重要的仍是日常監管的力度。以犯罪之名而進行的不安全食品生產，固然需要嚴懲，但監管力度的重要性要遠大于生產者道德血液的多寡。社會性的食品安全問題，其實更是公共監管問題。

要加強監管能力建設、夯實監管工作基礎，也即要迅速補全此前的食品安全監管短板。關于食品安全監管，之前久被詬病的是分段治理的弊端，九龍治水式的推諉，讓食品安全治理經常陷入乏力中，在食藥監總局成立之后，分段治理的弊端或會有所改觀，但監管能力的建設依舊面臨一系列的考驗。現實中配套監管標準的缺失，“執法經濟”的或多或少存在，它們都注定難以短期內消失。通知中對此提出了系列的安排，我們亦期待它在推行中能夠迅速轉變為“監管能力”。

說現實世界依舊無法安放“一張安全的餐桌”，或許充滿了太多悲觀的情緒，亦稍稍有些夸張。但對于食品安全工作，真正需要的從來都是監管能力的務實改變。一則2014年食品安全重點工作安排的通知在指明方向，接下來需要的是完整的兌現。有突出問題的解決，有法規的落實，有社會共治局面的形成，特別是有監管能力建設的加強，一個越來越安全的食品安全生態應當可以期待。