罰款改“站崗”必須于法有據

近日，武漢市漢陽城管部門采取“文明接力”的方式對違規行人進行處罰，即如市容監督員發現行人闖紅燈過馬路，該行人就必須在原地替市容監督員“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個違規過馬路的行人才可“下崗”。據悉，該方法實行一周以來，違規行人較此前下降五成。（6月2日《長江日報》）

行人闖紅燈，罰款改“站崗”，其實并非漢陽首創。早在2008年，南京交管部門就推出過類似管理辦法，讓行人、非機動車交通違法當事人“義務協勤”30分鐘，直到“逮到”繼任者為止。此后的深圳市更是進一步制定了以站崗時間折抵罰款的“匯率”：處50元以下罰款的，維護交通秩序1個小時；處100元罰款的，維護交通秩序2個小時；處200元罰款的，維護交通秩序3個小時。

從效果來看，在行人闖紅燈遭遇法不責眾的背景下，罰款改“站崗”不失為一種簡單實用的創新手段。一方面，與機動車違章處罰，可以通過車輛年檢、駕照年審等渠道保障落實到位相比，行人違章由于缺乏相應的制衡手段，往往可以以“沒錢”為借口一賴了之，導致罰款規定形同空文。“站崗”式處罰，無疑更具有執行力，可以落實到每一個違章者。同時，簡單的“以罰代管”不僅容易讓人產生抵觸心理，還會減輕當事人的負罪感，認為只要交了罰款就能心安理得地闖紅燈。參與交通執勤，不僅有利于維護交通秩序，還能觸動違章者的思想深處，起到警示作用。這種與交通管理者的“角色互換”，能夠引導廣大市民“換位思考”，認識到闖紅燈的危險性，對自身行為多一些反思和警醒。

存在即合理，近年來越來越多的城市交管部門開始用“站崗”取代罰款，足見這一行為的實用性。漢陽實行一周，違規下降五成，便是有力例證。不過，任何事都不能沒有規則，如果沒有程序正義，那么實質正義也就不復存在。從法治角度審視，罰款改“站崗”仍面臨缺乏依據、有悖法理的尷尬。

首先，根據我國《道路交通安全法》第88條規定，“對道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。”其中，適用于行人、非機動車違法行為的只有警告和罰款兩種。法無授權即禁止，“站崗”屬于限制人身自由的行為罰，對違章者實行該處罰缺乏法律依據。其次，交通管理權作為一項法定行政行為，其行為主體是特定的，讓違章者參與執勤，有損交通管理的嚴肅性，也容易產生矛盾和糾紛。

事實上，在罰款改“站崗”被借鑒推廣的同時，也有一些地方對其明確說不。去年1月1日起施行的《四川省〈中華人民共和國道路交通安全法〉實施辦法》就規定，“禁止對道路交通安全違法行為當事人實行站崗執勤等變相處罰”。同樣是在《道路交通安全法》的指導下，地方執法實踐對于“站崗”卻有著截然相反的理解和認知，這顯然有悖于法律的統一性和規范性。

罰款改“站崗”不能只是拍腦袋決策，必須納入法制軌道。有必要從國家立法的層面，考量引入行為罰的必要性和可行性，量化具體的處罰標準，保障處罰的公平公正，經得起法律的審視。