以制度協(xié)同創(chuàng)新　推區(qū)域協(xié)同發(fā)展

【過(guò)去多是引資本、引人才、引技術(shù)，下一步還應(yīng)多引機(jī)制，引進(jìn)高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口】

京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)老問(wèn)題，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央今年將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，把這個(gè)發(fā)展命題提到了新的高度。在這樣一個(gè)國(guó)土面積占全國(guó)1.9%、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)10%左右的“心臟”區(qū)域，該如何釋放經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力？

過(guò)去35年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有活力的地方，政府都把手中的權(quán)力最大限度下放到基層，下放到市場(chǎng)和企業(yè)，下放到社會(huì)。實(shí)現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新。以協(xié)同性的簡(jiǎn)政放權(quán)，讓作為創(chuàng)新科技和文化軟實(shí)力國(guó)際中心的北京，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中心的天津，作為戰(zhàn)略支撐帶的河北，各司其責(zé)、聯(lián)袂而動(dòng)。

三方的簡(jiǎn)政放權(quán)有共同遵循，就是法治化。一則“法無(wú)授權(quán)不可為”，講的是把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，二則“法無(wú)禁止皆可為”，講的是最大限度讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的活力能不能充分釋放，很大程度取決于能不能依法推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，能不能擁有良好的制度與秩序。

制度協(xié)同創(chuàng)新，一方面要協(xié)同治理，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及清潔技術(shù)調(diào)整，一方面還要平衡京、津兩個(gè)超大城市與河北中小城市之間的經(jīng)濟(jì)落差，促動(dòng)落后地區(qū)的節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)均衡時(shí)，人口資源的畸形集聚也會(huì)得到有效分解。比如在長(zhǎng)三角，上海扮演著龍頭地位，拉動(dòng)周邊的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷便利、發(fā)達(dá)，而在大珠三角地區(qū)，廣州、深圳、香港三大都市之間的分工合作也越來(lái)越成熟。京津冀的一體化、協(xié)同化，要求三地重視交界處的新城建設(shè)，合作共建專業(yè)的醫(yī)療中心、職業(yè)教育和培訓(xùn)中心、休閑會(huì)展中心，把特大城市的人口引向田園小鎮(zhèn)。

北京的創(chuàng)新研發(fā)資源居全國(guó)前列，技術(shù)市場(chǎng)交易額已占全國(guó)40%。天津的產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出高端制造和技術(shù)密集的特征。相比之下，河北正在積極打造的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶，是京津冀能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、增加新動(dòng)力的關(guān)鍵尺度。需要在“比較劣勢(shì)”的領(lǐng)域發(fā)掘國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，把“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”更好結(jié)合。過(guò)去多是引資本、引人才、引技術(shù)，下一步的“引進(jìn)來(lái)”更應(yīng)重視引制度，對(duì)比國(guó)際高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。

關(guān)于京津冀的一體化，我們需要做的還有很多。比如統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)問(wèn)題，如何讓三地的商流、物流、資金流和信息流互聯(lián)互通、暢通無(wú)阻。再如，中關(guān)村、濱海新區(qū)、河北的各類工業(yè)園區(qū)，如何合作形成新的增長(zhǎng)極。還有，開放型經(jīng)濟(jì)新體制依然有所欠缺，這方面需要建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，在負(fù)面清單基礎(chǔ)上讓各類主體平等進(jìn)入。實(shí)施京津冀一體化大戰(zhàn)略，必定要求實(shí)現(xiàn)三地制度協(xié)同創(chuàng)新，打破一畝三分地，為了共同的目標(biāo)，付出共同的努力。

（作者為國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)。本文為其在央廣經(jīng)濟(jì)之聲“大國(guó)大時(shí)代——中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”上的演講）