名校辦民校的政策邊界須厘清

【名校辦民校的政策邊界有必要進(jìn)一步厘清，相關(guān)管理規(guī)定也需要切實得到執(zhí)行。】

據(jù)報道，在今年北京市符合招生政策的學(xué)校名單里，悄然出現(xiàn)了名校辦的民校，北京市陳經(jīng)綸中學(xué)分校實驗學(xué)校和人大附中朝陽分校都將于今年9月開始招生。兩所學(xué)校得到了不少家長的追捧，而這樣的情形目前在各地并不鮮見。對此現(xiàn)象，有人稱之為名校“試水”民校，其實就是名校辦民校的再度興起。

如何看待名校辦民校，一直以來爭議不斷。贊同者認(rèn)為，名校辦民校彌補了教育投入不足，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源；反對者則認(rèn)為，名校辦民校占盡了公辦、民辦兩頭的好處，公共資源和民間資本界限不清，破壞了民辦教育公平競爭的市場環(huán)境。依筆者之見，在各地清理規(guī)范義務(wù)教育改制學(xué)校工作已經(jīng)完成的今天，教育主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，對名校利用財政性經(jīng)費舉辦民校、名校所辦民校不能真正實現(xiàn)獨立辦學(xué)的現(xiàn)象尤其需要重點防范。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，全面推進(jìn)就近入學(xué)對當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展形成倒逼之勢，各地都在想方設(shè)法地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小學(xué)校之間差距。但需要注意的是，作為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的一種方式，目前名校辦民校則須在厘清政策邊界的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎為之。名校如何辦民校才算符合法律規(guī)定？名校如何辦民校才算合乎辦學(xué)規(guī)范？這些問題看似老生常談，但在今天教育改革發(fā)展的新形勢下，名校辦民校的政策邊界有必要進(jìn)一步厘清，相關(guān)管理規(guī)定也需要切實得到執(zhí)行。

名校是否具有舉辦民校的資質(zhì)？《民辦教育促進(jìn)法》第二條明確規(guī)定：國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用國家非財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法。“名校”作為國家機構(gòu)以外的事業(yè)組織，具有舉辦民辦學(xué)校的資質(zhì)。從法理上看，只要不是利用國家財政性經(jīng)費辦學(xué)，且所辦學(xué)校是面向社會招生，名校可以舉辦民校。然而在實際過程中是否真能做到這一點？

從以往的情況看，在學(xué)校的建校過程中，確有一部分名校所辦民校，是在動用國家財政性經(jīng)費建造校舍；也有一部分名校所辦民校，是用名校的無形資產(chǎn)作信用擔(dān)保，通過向銀行貸款進(jìn)行校舍建設(shè)。前者理所當(dāng)然地被排除在民校之外，后者從表面上看，雖然沒有直接動用財政性經(jīng)費，沒有動用公共資源，但名校已經(jīng)成為事實上的民校投資關(guān)聯(lián)者，并實際承擔(dān)著民校的經(jīng)營風(fēng)險。這種做法，從嚴(yán)格意義上說，與《〈民辦教育促進(jìn)法〉實施條例》第六條“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費”的規(guī)定相違背。

名校如何辦民校才算合乎辦學(xué)規(guī)范？按照相關(guān)規(guī)定，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。而恰恰是在這一點上，大部分名校所辦民校很難真正做到，很多學(xué)校與母校“脫鉤”并不徹底，這樣的做法明顯不符合規(guī)范要求。

從擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的角度看，由于“名校”自身的社會信譽度較高，相對于一般的民辦學(xué)校而言，名校所辦民校更易于為社會和家長所認(rèn)同，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的效果似乎更為明顯。但從深化辦學(xué)體制改革的層面看，加大對名校辦民校的規(guī)范力度，創(chuàng)造一種公平競爭的市場環(huán)境同樣至關(guān)重要。也唯有如此，在全面推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)的政策背景下，公辦學(xué)校保障公平，民辦學(xué)校提供選擇的良好局面才能真正得以維系，民辦教育良性發(fā)展的態(tài)勢也才能真正得以形成。

汪明（教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）