“面皮證”，折射基層改革之難

“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓發證？辦一個二級資質木工作業分包公司到底有多難？‘掛證族’的出現反映出創業者哪些無奈？”在6月15日舉行的第五屆中國行政改革論壇上，江蘇省宿遷市副市長沈海斌一口氣拋出3個問題，這也是他們在行政體制改革中遇到的困惑與無奈。

恐怕相信“一技在手，走遍神州”的人們，怎么也想不到，要是沒有蓋大紅印章的證件，手藝活再精細，也是寸步難行。相信很多人在吃面皮的時候，沒有關注過面皮多厚多薄，長度幾何。反正在原勞動和社會保障部頒布的專項職業能力考核規范名錄中，《陜西面皮制作專項職業能力考核規范》赫然在冊。只有經過考試，拿到《陜西面皮專項職業能力證書》后，才具有賣陜西面皮的資格。

這種幾乎無厘頭的規定，堂而皇之地存在了幾十年，簡直是公權謀利的“奇葩”，即便是手握大權的地方政府也無力改變，可見資格證件背后的權力魅影實在不一般。其實，諸如面皮、木工、電工之類的“矮矬窮”職業，卻有許多“高大上”的認證“干爹”。據介紹，現行政府認證的資格資質事項中，有70％以上屬于省級以上的權力，國家職業標準已經15年沒有修改修訂。遇到這些“系出名門”，與生產生活實際脫鉤的資質認證體系，地方政府也無可奈何，只能被動執行。

目前，我國職業資格資質認證主要由國家部委負責，認證項目、考核指標、組織考試、發證主體等工作均由部委直接發文規定，地方政府履行事后監管的職責，這就形成了“發證的不管，管證的不發”的局面。很多時候，地方政府花費力氣引進的科研學者、高等技工等人才，時常因缺乏相關職業資質，遲遲未能納入政府引導扶持的范圍，一些地方鼓勵群眾創業、搞活市場經濟的舉措也因職業準入門檻較高，變得難上加難。

“面皮證”之類的資質認證，抬高了職業準入門檻，壓制了群眾的創業激情，拖累了地方經濟發展，應該大刀闊斧的革除弊病。當前，應該強化“頂層改革”，除政府必須負責的涉及公共衛生、公共安全等資格資質認證事項外，其他部門負責的資格資質認證事項的考試、發證權力應當取消，而不是下放給下級政府或部門，要堅決避免權力之手干預微觀市場經濟運行。