先把決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子

6月18日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在近日全國(guó)政協(xié)舉行的“依法行政,推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題座談會(huì)上,中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授表示,決策法治化是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,應(yīng)將重大決策納入法治軌道。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先應(yīng)當(dāng)解決決策權(quán)‘入籠’問題。為此,應(yīng)盡快制定《重大決策程序條例》,將重大決策納入法治軌道。科學(xué)合理界定各級(jí)政府和黨委的決策權(quán),健全完善決策程序和機(jī)制,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。”馬懷德說。

政府決策不科學(xué)、不民主和決策制度不完善、不依法，顯然是不少地方的通病，而其病灶就是那悍然作為的長(zhǎng)官意志和長(zhǎng)官?zèng)Q定。很多涉及民生福祉的政府決策行為，尤其是各地投入巨額公共財(cái)政實(shí)施的一些“民生工程”，早就被指由于單純從政府層面出發(fā)，“政府配餐’主導(dǎo)、“長(zhǎng)官?zèng)Q定”左右，難免會(huì)使民生工程因?yàn)槿狈γ褚舛幻裆踔習(xí)S落為“面子工程”和“長(zhǎng)官工程”，有的甚至淪為“爛尾工程”。

南京市市長(zhǎng)季建業(yè)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬后，其任期主導(dǎo)的、計(jì)劃從2010年至2014年底投資180億元的全城雨污分流工程成為眾矢之的。一個(gè)耗費(fèi)如此巨額公帑的項(xiàng)目，既沒開過市民聽證會(huì)討論，也不聽專家學(xué)者意見，市長(zhǎng)說上馬就上馬，這是重大決策行為嚴(yán)重不規(guī)范的極端例子。這種長(zhǎng)官拍腦袋、逆民意的“杰作”，在各地并不少見且屢禁不止。

決策權(quán)是行使公權(quán)力的最重要表現(xiàn)形式之一,每項(xiàng)決策都關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共利益,理應(yīng)受到最嚴(yán)格的規(guī)范和制約,應(yīng)盡早將其關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因?yàn)椋暮芏鄾Q策都關(guān)乎公共財(cái)政的支配和使用，這些錢都是納稅人的辛苦錢，絕不能因?yàn)闆Q策的隨意、專權(quán)而打了水漂；而且，如今不少地方的群體事件，往往是因?yàn)檎疀Q策違法、不尊重不敬畏民意而引發(fā)的。

要行使好國(guó)家公權(quán)力，建立科學(xué)、民主、公開的決策程序, 可謂勢(shì)在必行、迫在眉睫。在作出重大決策的過程中，如果長(zhǎng)官的意志力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民意，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)就會(huì)形同虛設(shè)，也談不上對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。地方長(zhǎng)官權(quán)力過于集中、膨脹，往往是靠決策上馬項(xiàng)目大搞權(quán)錢交易、利益輸送的“通道”之一，很多地方長(zhǎng)官獨(dú)斷專行而上馬的項(xiàng)目，往往是官商勾結(jié)、腐敗叢生。

所以，政府重大決策行為應(yīng)堅(jiān)決摒棄“長(zhǎng)官?zèng)Q定”，盡快實(shí)現(xiàn)決策的法治化，通過制定出臺(tái)《重大決策程序條例》等法規(guī)，大力改變決策權(quán)限和決策程序無法可依的狀態(tài)，進(jìn)一步明確重大決策范圍,明確各級(jí)黨委、政府的決策權(quán)限,規(guī)范決策的具體程序，建立其有效的監(jiān)督機(jī)制。完善重大決策聽證制度、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、決策合法性審查制度和集體討論決定等制度。

特別是要如專家所建議的，將決策與責(zé)任掛鉤,實(shí)行嚴(yán)厲的問責(zé)糾錯(cuò)制度,防止決策中的腐敗行為。同時(shí)，重大決策行為應(yīng)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，并作為考核任用干部的關(guān)鍵要素，使執(zhí)政時(shí)時(shí)刻刻為民，始終成為一條制定政策、重大決策的“高壓線”，不斷提高各級(jí)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，大力造福民生。