以制度建設(shè)堵住財(cái)政資金“跑冒滴漏”

【財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問題多年未得到解決，根本原因在于行政體制改革不到位，政府各部門之間職能界定不清晰。亟須結(jié)合深化行政體制改革，理順政府部門財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé)關(guān)系，切斷財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和使用過程中的利益鏈條。】

昨天，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況（相關(guān)報道見A4版）。全國人大常委會聽取審計(jì)署報告，近年來已經(jīng)成為人大監(jiān)督政府工作的一個重要內(nèi)容，而每年的審計(jì)工作報告，總會集中披露一些中央政府部門在財(cái)政資金使用上出現(xiàn)的問題，其中還有審計(jì)中查出的重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的通報。

審計(jì)工作報告顯示，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索314起，涉及1100多人。這兩個數(shù)字在2011年和2012年分別為112起、300多人和175起、630多人，2013年則出現(xiàn)了大幅上升。這表明在十八大以來持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下，越來越多原來隱藏得很深的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索暴露了出來，同時也促使人們思考：為什么“審計(jì)風(fēng)暴”越刮越猛，但這些問題和事件卻未見明顯減少？

記得在九屆全國人大期間，審計(jì)署開始公開一些政府部門財(cái)政資金使用中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，令人觸目驚心。隨著時間的推移，年復(fù)一年的審計(jì)報告不斷揭露出有關(guān)問題，輿論的關(guān)注度逐漸有所下降，不少人開始產(chǎn)生了“審丑疲勞”。讓人疑惑的是，大量違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件不斷出現(xiàn)，難道就沒有辦法改變這種情況嗎？

要回答這個問題，需要從制度缺失上找原因。政府不是一個盈利機(jī)構(gòu)，維持它運(yùn)轉(zhuǎn)的資金主要來自民眾的稅收，如果缺少對政府的監(jiān)督，不對財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和使用建立嚴(yán)密的約束機(jī)制，一些政府部門就難以遏制濫用財(cái)政資金的沖動，并且運(yùn)用其剛性的行政權(quán)力擴(kuò)充稅收，加重社會負(fù)擔(dān)，一些腐敗分子也會利用這種制度漏洞大肆貪腐。審計(jì)對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索當(dāng)然不能放過，但更重要的是要通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，推動加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)。劉家義審計(jì)長在報告中指出的一些問題，諸如公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算界定不清晰，部分財(cái)政資金分配不規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格等等，一定程度上都是由于制度不嚴(yán)密所造成的，一些經(jīng)濟(jì)犯罪分子借此為自己構(gòu)筑起了“防空洞”，一些已經(jīng)審計(jì)出的問題“年年審計(jì)年年犯”，其主要原因也正在于此。

加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，把政府使用財(cái)政資金的權(quán)力關(guān)在籠子里，有人可能擔(dān)心，這會不會降低財(cái)政資金使用的效率。從根本上說，財(cái)政資金的運(yùn)用，必須處理好效率和安全的關(guān)系，在確保安全的前提條件下努力提高資金的使用效率。長期以來，由于政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事務(wù)中陷得過深，導(dǎo)致過度追求資金使用效率，很多時候甚至憑部門最高長官一句話，就可以輕易突破制度規(guī)范，這使財(cái)政資金的安全性受到了威脅。審計(jì)作為財(cái)政資金的守護(hù)者，應(yīng)該努力從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)共性的問題，督促相關(guān)部門制定嚴(yán)格的管理制度。針對政府部門財(cái)政資金預(yù)決算過于粗放、財(cái)政部門給其他政府部門撥轉(zhuǎn)財(cái)政資金如何做到精準(zhǔn)化等問題，審計(jì)署應(yīng)組織深入研究，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的方案，從制度上堵住財(cái)政資金的“跑冒滴漏”，從源頭上阻塞經(jīng)濟(jì)犯罪分子的運(yùn)作空間。

此次審計(jì)工作報告，體現(xiàn)了審計(jì)工作一手抓重大違法違規(guī)問題，打擊和懲處腐敗，一手抓體制機(jī)制的制度性建設(shè)，積極提出完善制度和深化改革建議的特征。要讓政府財(cái)政資金使用真正合理化規(guī)范化，更重要的工作是加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問題多年未得到解決，根本原因在于行政體制改革不到位，政府各部門之間職能界定不清晰。亟須結(jié)合深化行政體制改革，理順政府部門財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé)關(guān)系，切斷財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和使用過程中的利益鏈條。