公權部門“收費考核”逐利沖動如何遏止

近日，一則徐州豐縣農委通過下發《關于林業收費的若干規定》激勵下屬人員“創收”的消息在網上熱傳。網上曝光的這份文件中規定實行收費考核，每季度核定征收額為6萬元，超過6萬元的按超出部分50％返還班組作為超時補貼；和交警部門聯合辦公，每查扣一輛車給予交警部門500元出警費用等。（6月23日《現代快報》）

文為心生，規為利出。發文激勵員工搞“創收”的版本，之前已然舉不勝舉。這種鼓勵創收，罰款返還的做法，幾乎成為屢試不爽的潛規則。紙面上的規定取消了，便采取“口頭交代”的辦法。很多地方政府為了加強非稅收入的管理，給執法執紀部門規定了創收任務，明確了返還獎勵措施。其結果，“創收式”執法大行其道，從食品藥品安全的“養魚執法”，到環保領域將違法企業視為“衣食父母”，再到公路治三亂中的“創收三亂”，以至于在“罰款月票”之下，又出現劃域為界的重復收費，逼得“喝農藥抗議”和“暗拍舉報”的現象日益增多，少了幾許人性，多了幾多悲情。

猶記得，2013年，鄭州市衛生局印發《關于交納鄭州市衛生系統突發事件應急處置特勤大隊2013年度運轉及使用費用的通知》，向所屬的10多家醫院攤派費用，用于所謂“突發事件應急處置”。據山東某縣質監局一位食品審查員透露，他們平時的收費和罰款一部分由省局、市局扣走，剩下大約80％都由這些地方監管部門自行支配。據河南一位縣環保局局長透露，“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”要么是財政創收，要么是經費不足，要么是用于激勵，如此總總不一而論，執法手段成了創收手段，自然為創收就會無所不用其極，為逐利而盡其法。

有亂當然必治，但何以治而未絕？根本原因恐怕還在假治而未真治。就豐縣農委“收費考核”文件的處理來看，雖然因為更正并廢止，但如何從根本上解決問題，防止收費沖動從根本上得到遏制，既需要相應的問責式治標，更需要經費保障式的治本。否則，面上的問題解決了，里子的癥結還在，明里禁止了，暗里還會想法收，“吃飯需求”沒有得到滿足，創收沖動就會以另一種形成出現。當然，以透明的權力公開和全面的監督，促進權力運行規范有序，才是治本之策。