入學(xué)捆綁計(jì)生難禁凸顯行政失序

廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其日前在一次活動(dòng)中說，教育部門明確規(guī)定，入學(xué)和計(jì)劃生育證明不能掛鉤。但據(jù)記者調(diào)查，全省21個(gè)地級(jí)市中至少還有13個(gè)仍然把計(jì)生證明作為戶籍新生入學(xué)的前置條件。

這里面凸顯出很多問題。首先，將入學(xué)與計(jì)生捆綁毫無疑問是一種懶政，正如廣州某小學(xué)招生負(fù)責(zé)人說的，“相關(guān)部門自己覺得管理不方便，就把任務(wù)下放給學(xué)校”。“相關(guān)部門”通過這種有點(diǎn)類似于連坐的方式來執(zhí)行計(jì)劃生育政策，是典型的行政怠惰和卸責(zé)，不符合現(xiàn)代政府各部門各居其位、各司其職、各盡其責(zé)的要求。而且，將不同的部門攪成一鍋粥，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的行政失序。值得追問的是，計(jì)生部門想“搭便車”，教育部門就答應(yīng)了？看來根子還是在上面。

其次，更嚴(yán)重的是，盡管有了省級(jí)教育部門的明確規(guī)定，但很多地方雖令不從，仍然一意孤行，甚至明目張膽。比如，今年4月廣州某小學(xué)一名招生負(fù)責(zé)人透露“相關(guān)部門”曾召開會(huì)議，要求各學(xué)校在入學(xué)時(shí)落實(shí)計(jì)生證審核；廣州某區(qū)教育局竟說“我們和計(jì)生部門簽過協(xié)議，要協(xié)助他們開展計(jì)生工作”……既有明確規(guī)定于上，卻有公然違背在下，讓人們對(duì)于這類行政效力產(chǎn)生極大的懷疑和不信任。行政存在如此亂象、失序，怎么可能指望其主導(dǎo)下的社會(huì)井然有序？民眾的安全感又從何而來？

對(duì)于這類亂象，我覺得首先第一條，就是那些“相關(guān)部門”違反了《教育法》。《教育法》第二章第十八條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。”結(jié)果現(xiàn)在倒好，我們的一些政府“相關(guān)部門”不僅不去采取“各種措施”保障兒童的入學(xué)，反而設(shè)置這種計(jì)生門檻來阻礙他們享受正當(dāng)?shù)氖芙逃龣?quán)利，這不是違法是什么？

再說，省里都已經(jīng)有了明確規(guī)定，下級(jí)部門為何敢對(duì)這樣的明確規(guī)定視若無物？他們到底聽誰的？這真是讓人對(duì)于政府行政系統(tǒng)的運(yùn)作產(chǎn)生很大的疑問。我們老說要建設(shè)法治社會(huì)，也非常清楚法治社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)就是法治政府，結(jié)果呢？有法不依、有章也不循！自身尚且如此，又怎么可能期待社會(huì)有一個(gè)公序良法呢？中國(guó)不是有“以吏為師”的傳統(tǒng)嗎？

既然承諾“將聯(lián)合計(jì)生部門對(duì)全省進(jìn)行一次調(diào)研和梳理”，那就要趕快進(jìn)行！因?yàn)楹枚嗉议L(zhǎng)正為一紙計(jì)生證明苦不堪言！而且，這樣的“調(diào)研和梳理”要管用，不要再出現(xiàn)有了“明確規(guī)定”但在一些地方卻形同一紙空文的情況。除了“調(diào)研和梳理”，還有必要設(shè)立專門的投訴熱線，投訴一宗處理一宗，畢竟入學(xué)在即，很多家長(zhǎng)和孩子也許根本等不及省里的“調(diào)研和梳理”了。

□曾德雄（作者是廣州市人大代表）