立法允許擺路邊攤，能否為城市管理破題

一張登記卡，是否就能終結小販和城管的“游擊戰”？7月2日，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（草案修改征求意見稿）》，提供了這種可能性。根據《草案》，劃定區域攤販、臨時指定區域攤販的清潔服務費、場地使用費及使用管理費實行政府定價，有條件的應當給予政府補貼、減免收費等優惠政策。

允許臨時擺攤，收取一定的管理費，這并不是什么新鮮事，在許多城市的城管都搞了這樣的方式，不過，要說提高到立法的層面，或許廣東省還是先例，那么，這一立法能為終結城管與小商小販的沖突破題嗎？

也許能，也許不能。因為，并非政府劃定一定的區域，收取一定的費用，這事就能立竿見影。在我所知的一些城市，城管已經將收費視為部門斂財的一個項目，他們漫天要價地收費，能交得起費的則允許擺攤，交不起費的則不允許擺攤，逼迫一些小商小販繼續打“游擊”，反而加劇了小商小販與城管的沖突。

這就涉及一個核心問題，就是政府如何收費的問題？政府當然想多收取一點管理費，以方便進行管理、清潔等，但問題在于，對于小商小販而言，他們本身就是生活無著，靠擺點小攤來謀取點生活費，如果政府收費高，或者通過競價來抬高費用，那么將迫使許多小商小販再去打“游擊”。因此，政府應當只能收取一些清潔費和低廉的管理費，而不能以營利為目的。其次，如何科學地劃定指定區域攤販、臨時指定區域攤販，也是一個大問題，如果劃定的范圍太小或者時間太短，則小販們無法充分地經營，如果劃定范圍太大或者時間太長，則可能影響到居民正常生活?？茖W、合理地劃定區域與時間，是一個重要問題。

而城市管理，特別對于小商小販的管理，不僅僅是政府一家的事情，而是涉及到政府、小販和城市居民三方的利益博弈問題，政府有管理的沖動，小販們有經營謀生的需求，而居民有追求生活便利和交通、環境順暢、舒適的需求。如果由政府單方面來對管理費定價以及對經營區域、時間進行指定，不但可能產生不科學的問題，也會讓矛盾叢生。所以，立法要減少城管與小販們的沖突，離不開三方主體的博弈，政府應當學會放下身段，平等與小販們、居民們進行協商。所以，立法必須規定，相關定價與指定區域，都應當有政府、小販和居民的代表進行協商，要進行聽證，要公示征求意見和公開透明地公布相關規定。

最后，立法要為終結城管與小商小販的沖突破題，還離開不了政府管理的文明和城管素質的提高。一些地方，城管本人會搞“權力尋租”，他們會在正常的收費基礎上，收取一些額外的灰色費用，以中飽私囊。如果不杜絕這種丑惡現象，恐怕立法再如何努力，城管與小商小販的沖突仍然不可避免。此外，無論政府如何采取指定區域等措施，總有一些小商小販隨意擺攤，擾亂交通秩序等，這需要采取加大宣傳力度，城管文明執法和嚴格執法來進行制止，從而規范小商小販經營行為，盡可能避免沖突與矛盾。

浩瀚（江西檢察官）