“檢修”法規，為“遭欺文物”撐腰

關于文物保護的負面消息，總會時不時闖入公眾視線。中新網報道，西安城墻景區破壞城墻修建電梯遭質疑，西安文物局要求立即停工，完備相應的報批手續。中國之聲《新聞縱橫》報道，河南安陽殷墟保護區以安置房名義公開售違建商品房，有的村民甚至把小產權房建在了商王朝中期的都城遺址里面。

這兩個案例，可以找到不少“交集”。其一，兩者都屬于著名文保單位；西安城墻于今年4月份加入“中國明清城墻”申報世界文化遺產，安陽殷墟則早在2006年成功獲準進入世界遺產名錄；其二，都是景區經營方知法犯法，不斷突破原則、底線；其三，文保部門都是后知后覺，被動發聲、被動出面干預；其四，事后至少從目前看，當地都沒有意識到事情的嚴重性，也沒用采取更有效的措施防止類似事件的重演，修復措施也未研究出臺。

眾所周知，文化遺產，不管是有形的，還是無形的，須臾之間，都可能萬劫不復。根據2011年12月底公布的中國第三次文物普查結果，全國共登記不可移動文物76萬余處。而在過去的近30年中，共有4萬多處不可移動文物消失，平均每年消失千余處。文物保護，不但是在與時間賽跑，更是在與那些心懷叵測者賽跑。

公眾的眼睛在不斷擦亮，文保的共識也在不斷筑牢。各方逐漸意識到，歷史建筑變臉私人會所，名人故居遭到“維修性拆除”，千年古遺址在地產開發的浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺”的表象下，是文物法規不健全、可操作性差、文物執法部門力量薄弱等制度性軟肋。今年4月份揭曉的2013年度全國十大考古新發現中，除3項為學術性主動發掘外，其余7項均為配合建設的“搶救性發掘”。輿論認為，在當今中國文化遺產保護與基本建設的爭奪戰中，“搶”下來的“七大發現”可謂中了幸運獎。

究其原因，立法、執法涉及的違法成本低、文物管理部門未被賦予足夠大的執法權，是始終沒有很好解決的兩大歷史遺留問題，導致對違法行為的處罰失之于寬、失之于泛、失之于軟。再回到西安古城墻“開膛破肚”裝電梯這件事情上，根據我國文物保護法的規定，在全國重點文物保護單位的保護范圍內，進行其他建設工程的，必須經省級人民政府批準，在批準前，應當征得國家文物局的同意，這一點景區經營者應該知曉，但是他們為何又敢于下手？個中具體原因，不言自明。

現行文物保護法自1982年頒布實施，已經過度老化，自去年下半年開始“檢修”，公眾寄予頗高期望。要讓此次修法擔起扭轉“文物遭欺”現象的重任，首先，要“加鈣”補強，將原文物法中“責令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動文保部門執行力落地。其次，要建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”。不可移動文物遭受嚴重損毀無法恢復的應予以降級，喪失保護價值的應予以撤銷。與此相對應的，文物保護單位因人為原因遭到降級和撤銷的，應追究相關人員和部門的責任，提高違法成本。