金磚國家第六屆峰會 新興大國合作的新階段

7月15日，在巴西世界杯落幕的第二天，第六屆金磚國家峰會將在巴西城市福塔萊薩拉開帷幕。包括中國國家主席習近平在內(nèi)的五個新興大國元首，將圍繞“實現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”的主題舉行會晤，而建立金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備基金，則成為峰會擬磋商的最為引人注目的議題。

此次會議是金磚國家首次在一個成員國內(nèi)第二次舉行峰會。在過去五年中，金磚國家完成了從四國到五國的擴展，實現(xiàn)了峰會合作的制度化，并在目前的所有成員國中各舉辦了一次峰會。當未來的人們站在遠處回顧金磚國家合作歷程時會看到，成員國間“第一輪”五次峰會，更多是為了緩解眼前危機，在“過河”中找尋合作模式的探索過程。如果說2013年南非德班峰會標志著金磚集團完成了“而立”的任務，2014年的福塔萊薩峰會開啟的“第二輪”峰會進程，則標志著該集團開始進入了合作目標更為明確、制度化水平更高的“不惑”階段。國家開發(fā)銀行和應急儲備基金兩大合作項目的實施，則是金磚國家進入新階段的具體標志。

2008年全球金融危機的爆發(fā)，標志著以“八國集團”以及世界銀行、國際貨幣基金組織等為主要架構的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟治理體系，已經(jīng)無法應對新的全球經(jīng)濟治理問題。在此背景下，“二十國集團”和“金磚集團”等新的治理框架應運而生，而如何在新老制度框架中反映新興經(jīng)濟體崛起帶來的世界權力結構變化，成為全球經(jīng)濟治理改革中的重要議程。

不過，迄今為止，傳統(tǒng)國際經(jīng)濟治理的核心架構仍沒有出現(xiàn)根本變動。在全球層面，“二十國集團”是通過改造世界銀行和國際貨幣基金組織、提高新興國家決策權重來實現(xiàn)變革的。雖然，國際貨幣基金組織經(jīng)過2008年和2010年的兩次改革，發(fā)達國家成員已經(jīng)向新興經(jīng)濟體轉移了大約10％決策權，而金磚五國等發(fā)展中國家在世界銀行中的投票權，在過去五年中也有了較大增長，達到了史無前例的47％左右。但總體而言，西方發(fā)達國家掌控兩大國際金融組織的局面并未發(fā)生本質改變：歐美仍是兩大國際經(jīng)濟組織的最大股東，而由美國人擔任世界銀行行長、歐洲人擔任國際貨幣基金組織主席的傳統(tǒng)，也仍在延續(xù)。這表明，歐美作為西方世界兩大組成部分構建的“合作霸權”，仍是當前全球經(jīng)濟治理體系的基礎。

傳統(tǒng)國際經(jīng)濟治理核心架構沒有發(fā)生根本變化的原因之一，還在于新興經(jīng)濟體仍未建立“自己的”具有重要影響力的經(jīng)濟合作組織。國家開發(fā)銀行和應急儲備基金兩大項目的實施，一方面有利于改變這種局面，另一方面對金磚國家自身的長遠發(fā)展也具有重大意義。

由于西方的“制度霸權”難以打破，世界銀行和國際貨幣基金組織對新興國家經(jīng)濟發(fā)展的支持力度仍然不足，且常伴隨一些西方大國設定的政治條件，由此，它們并不能為新興發(fā)展中國家提供“實現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”。金磚國家開發(fā)銀行的設立，能夠利用集體財力資助成員國基礎設施項目建設，這種“集中力量辦大事”的合作形式，無疑有益于成員國共同實現(xiàn)“包容性增長”；而成立應急儲備基金則構筑了一種金融危機預防和應對機制，對于防止金融災難阻斷成員國經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)增長的“可持續(xù)性”，顯然提供了一種有益的“解決方案”。

當然，兩大經(jīng)濟合作項目的實施，并不意味著金磚國家在全球經(jīng)濟治理中“另起爐灶”，或有意同西方大國分庭抗禮。金磚國家均是“二十國集團”的成員，它們是以積極參與者和溫和改革者，而不是對立者和挑戰(zhàn)者的姿態(tài)，來參與當前全球經(jīng)濟治理及其改革的。在此背景下，新成立的兩種經(jīng)濟合作組織對世界銀行和國際貨幣基金組織而言，不是挑戰(zhàn)，而是有益的補充。

盡管金磚國家都面臨各種各樣國內(nèi)外問題的困擾，但它們?nèi)允鞘澜缃?jīng)濟發(fā)展的主要動力，在過去十年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在50％以上。金磚峰會開創(chuàng)了大國跨洲合作的制度形式，而此次在共同目標指引下將要構建的經(jīng)濟合作新制度，則標志著其合作新階段的到來。

全球合作和區(qū)域合作是國際政治經(jīng)濟合作的兩大傳統(tǒng)形式，而二者大體上都是在西方特別是美國制度霸權的掌舵下進行的。金磚國家在新制度中即將展開的金融合作，不挑戰(zhàn)西方霸權卻又獨立于既有體制，有益于推動傳統(tǒng)的“國際經(jīng)濟治理”向真正的“全球經(jīng)濟治理”轉型，也將有助于構建一種更為公平合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

卜永光（浙江 學者）