對大型食品企業(yè)監(jiān)管要消除“燈下黑”

【“兩高”頒行打擊食品犯罪的司法解釋后，小作坊及中小食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的食品犯罪有所遏制，但是對大型食品企業(yè)包括一些口碑和信譽不錯的跨國食品企業(yè)，日常性監(jiān)管要么流于形式，要么存在很大的空白，已成為一個危害很大的“燈下黑”變種。】

經(jīng)過連續(xù)兩個多月的臥底調(diào)查獲取鐵的證據(jù)后，上海東方衛(wèi)視前晚曝出上海福喜食品有限公司使用過期劣質(zhì)肉甚至腐敗變質(zhì)肉生產(chǎn)肉制品及半成品，供應十數(shù)家在滬肯德基、麥當勞、必勝客等洋快餐連鎖店的驚人黑幕。（相關(guān)報道見A10版）

上海福喜2011年在滬開辦，系外方獨資企業(yè)，其母公司美國福喜創(chuàng)辦于1909年，向85個國家銷售肉制品，幾乎所有全球性快餐或外賣公司均使用其提供的肉制品及半成品。據(jù)報道，上海福喜公司常年篡改原料肉保質(zhì)期標簽，使用過期、變質(zhì)甚至腐敗原料肉，為應付政府及客戶檢查制作內(nèi)外兩套進出貨臺賬，其手段之惡劣、性質(zhì)之嚴重，令人觸目驚心。

生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪早已納入刑法，由于該法條打擊力度失之過輕，最高法、最高檢2013年出臺辦理危害食品安全刑事案件涉及法律問題的司法解釋。根據(jù)該司法解釋，上海福喜公司的上述惡行已涉嫌食品安全犯罪。今年3月，上海盼盼食品有限公司法人代表張某及其他四名企業(yè)高管，因合謀將過期、霉變月餅餡料重新回爐生產(chǎn)，張某等五人以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，分別獲刑5年至6年，并處10萬至12萬元不等的罰金，盼盼公司被罰款100萬元并被吊銷營業(yè)資質(zhì)。若對照此案，上海食藥監(jiān)部門雖在媒體曝光當晚對福喜公司采取了查封措施，還應當再向前邁一步，立即對該公司涉案高管采取刑事措施，至少應對涉案人員采取監(jiān)視居住措施，以配合下一步的調(diào)查。

“兩高”司法解釋對震懾食品安全犯罪起到了多大的作用？2011年至“兩高”司法解釋頒行前，上海食品安全犯罪平均刑期為3.13年/人，最高刑為9年；“兩高”司法解釋頒行后，平均刑期達5.63年/人，最高刑達13年。然而，上海“福喜案”再次提醒相關(guān)職能部門、執(zhí)法部門和司法機關(guān)，要遏制食品安全犯罪高發(fā)勢頭，“兩條”司法解釋仍難免“心慈手軟”之嫌。食品安全法修訂草案上月提交十二屆全國人大常委會九次會議審議，之后全文發(fā)布向社會征求意見。最高立法機關(guān)在修訂食品安全法的過程中，應充分吸取上海“福喜案”的教訓，進一步提高生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的量刑幅度和罰款力度。在食品安全法修訂草案再次提交審議前，應當繼續(xù)以多種方式向社會公眾征求意見，若有必要，還可將修訂草案再次“回爐”，以進一步增強其民意基礎(chǔ)和打擊懲處的“硬度”。

從全國層面看，“兩高”頒行打擊食品犯罪的司法解釋后，各地公安部門紛紛組建專設(shè)食藥犯罪偵查總（支、大）隊，由此帶來的兩大變化：一是食品犯罪量刑和處罰門檻明顯降低，被判實刑者明顯增多；二是小作坊及中小食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的食品犯罪有所遏制。但是，對那些生產(chǎn)設(shè)施完備，生產(chǎn)工藝先進，只要憑良心、按規(guī)矩組織生產(chǎn)經(jīng)營，食品安全本來就可以很有保障的大型食品企業(yè)，包括一些口碑和信用不錯的跨國食品企業(yè)，日常性監(jiān)管要么流于形式，要么存在很大的空白。極具諷刺意味的是，就在前不久，正是現(xiàn)在被曝出“臭肉門”的上海福喜公司，還被上海嘉定區(qū)授予“食品安全先進企業(yè)”的榮譽稱號。

人們常常痛斥行政執(zhí)法的“燈下黑”現(xiàn)象，其實監(jiān)管“燈下黑”已滋生出諸多變種，對大型食品企業(yè)疏于監(jiān)管，對大型跨國食品企業(yè)不主動監(jiān)管甚至“繞著走”，就是一個比較普遍且危害很大的“燈下黑”變種。上海“福喜案”正在繼續(xù)發(fā)酵，眾目睽睽之下，人們正在密切注視食藥監(jiān)部門、公安部門下一步如何作為。但愿執(zhí)法部門、司法機關(guān)不要讓人失望，但愿對上海“福喜案”的依法處理，能夠成為鏟除另類“燈下黑”的一個有利契機。