戶籍制度改革吹響總號(hào)角

7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著戶籍改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

《意見》提出：“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”這一舉措并不讓人感到意外，這一改革實(shí)際上一直都在進(jìn)行之中。早在2008年，公安部就曾宣布：“全國已有13個(gè)省市相繼出臺(tái)了以取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分為主要內(nèi)容的改革措施。”從實(shí)質(zhì)上看，“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”事實(shí)上也早就水到渠成。伴隨整個(gè)社會(huì)改革開放進(jìn)程的不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益待遇區(qū)別正在逐漸瓦解、消失。如“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口”之間曾經(jīng)最基礎(chǔ)的一項(xiàng)待遇區(qū)別——所謂的“吃商品糧”待遇，早在20年前就已隨著糧食市場開放而消失。而除了“商品糧”待遇，其他許多基于城鄉(xiāng)戶口的權(quán)益、待遇區(qū)別，像就業(yè)、社保等差別也一直在不斷瓦解和弱化。如隨著“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老區(qū)別就正在逐漸消失。在這種背景下，“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”，抹平“農(nóng)村人、城里人”差別是大勢所趨。

戶籍制度改革的難點(diǎn)，不僅僅在于抹平農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，更重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。《意見》提出，戶籍制度改革的目標(biāo)是到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這里的“在城鎮(zhèn)落戶”顯然不是戶口簿的簡單變動(dòng)，而是要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)厥忻裢瑱?quán)同利。有調(diào)查顯示，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。農(nóng)民實(shí)質(zhì)意義上的市民化，必須體現(xiàn)為社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面與市民待遇的并軌，而保障每一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民享受到均等化公共服務(wù)，就需要城市承擔(dān)起其市民待遇的相應(yīng)成本，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一套繁瑣的入戶手續(xù)所能概括的復(fù)雜內(nèi)容。只有全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民“勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”，農(nóng)民才能在移居城市之后扎下根。

《意見》對(duì)此提出了明確的解決路徑。首先調(diào)整戶口遷移政策，其次創(chuàng)新人口管理，建立居住證制度。今后，將以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉臋?quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

通過居住證制度，戶籍制度改革就能實(shí)現(xiàn)破冰，真正翻越制度的藩籬。近年來，有些地方在城鎮(zhèn)化過程中傷害到農(nóng)民利益，時(shí)有趕農(nóng)民上樓、農(nóng)民過度市民化的現(xiàn)象發(fā)生。為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，《意見》還專門指出：“進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”

戶籍制度改革終于啟程，這既是百姓翹首以待的重大民心工程，也是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大利好改革。《意見》對(duì)改革的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和方法路徑作了明確規(guī)定，接下來就需要各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，改革難關(guān)就一定可以攻克。