深水區戶改尤須“探水情”

【在戶籍制度改革中，保持合理預期遠比提出不切實際的要求更有意義，探清水情也遠比匆匆忙忙脫鞋過河更加科學。】

年齡稍長者，可能還有出門帶“單位證明”“介紹信”的記憶。即便現在，很多人也遭遇過這樣的麻煩：出國旅游辦護照，得回趟老家；沒有居住地戶口，孩子上學得托關系……在一個如水流活的時代，舊的戶籍制度越發成了社會活力的絆腳石。

正因此，黨的十八大、十八屆三中全會，一再提出“加快戶籍制度改革”；中央政治局會議、中央全面深化改革領導小組一再以戶籍制度為研究重點。近日，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布，更標志這一基礎性改革進入了實施階段。

習近平總書記曾明確強調，有幾類改革可以“往前排”，一是解決具體問題的改革，一是有針對性和實效性的改革，一是著眼于解決發展中突出矛盾和問題的改革，一是有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革。以這個標準來衡量，戶籍制度改革在“改革排序”中無疑有著很大的優先性。從近2．7億農民工的權利保障，到整個國家城鎮化的繼續推進，戶籍制度改革可說是一個“風口”。

不過，這一改革并非那么“單純”，而是涉及整個社會公共服務資源的分配和調整。有手握大城市戶口的朋友，明確表達了自己對所謂“戶籍放開”的擔憂：去醫院看病可能要起得更早去排隊，孩子上學也可能面臨更激烈的競爭，等等。而一些在城市務工的農民也心存疑慮：過去還有土地托底，戶口一變豈不是更沒根兒了？

這樣的擔憂，固然有些執著于“小我”的自私，但社會正是由無數這樣的“小我”組成，每個人都很難不從自己利益的角度出發考慮問題。這或許也是戶籍制度改革所面臨的另一種“圍城困境”：城外的人想進來，城里的人卻不想讓人進來；進不來的想進來，進來了的卻還想著進出自由。各地發展水平不同、群體利益訴求不同，要協調一致，頗有難度。

這樣“深水區”的改革，想要一夜之間就放開所有限制，肯定不可能。在過渡性的居住證等制度還未建立、在公共服務的財政還未配套的情況下，“絕對的放開”帶來的不是自由，而是混亂。與中國的很多改革舉措一樣，戶籍制度改革也會是“日拱一卒”的漸進過程，也會是“牽一發而動全身”的系統工程，也需要“到哪個坡唱哪個歌”的因地制宜。這也決定了在這場改革中，保持合理的預期遠比提出不切實際的要求更有意義，探清水情也遠比匆匆忙忙脫鞋過河要更加科學。

戶籍改革之所以難，在于它背后附著的福利權益。如果不得不離開故土、改變原有生活方式后，卻發現，城里人的養老、醫療、教育等權益自己依然無法享受，或者說，只是“看得到摸不著”——比如醫保、養老，需要個人承擔的部分，對大多數過去“自給自足”的農民來說，門檻還比較高。既失去了土地資本又難以享受城里“好處”，難免有農民要抱怨“被上樓”，感嘆戶籍一轉，“回不去的農村，融不進的城市”。正因此，一些戶籍制度改革先行的省份，承諾將農民的承包地、宅基地、林地等權益依舊保留，所謂“不脫舊衣又穿新衣”，兼顧了群眾的權益。但最終，城鄉如何實現戶籍“一元化”，如何讓戶口與背后的權益和服務統一起來，還需要爬坡過坎。

因此，接下來各地方各部門在落實《意見》、研究制定政策時，一方面，要多探探水情，想想改革要達到什么效果、能做到什么程度，全面考察經濟社會發展水平、公共服務承載能力；另一方面，也不能僅從吸引人才、資金或是支持樓市的角度考慮，而是更要了解群眾真正的需求是什么，防止出現“被落戶”“拉進城”的情況。

放在歷史視野中看，取消農業戶口與非農戶口的區別，何嘗不是傳統農業文明決定性的轉身？公民更自由的遷徙意味著現代性的增強。在一個歷史持續幾千年未有中斷的國家，這注定不是一條平凡之路，只有艱辛而勇毅地走下去，才能看到明天已在眼前。