鼓浪嶼“換帥”欲破“二元體制”？

昨日，一則有關鼓浪嶼“換帥”的消息，格外引人關注。

鼓浪嶼管委會原黨工委書記、管委會主任調任海滄，任海滄臺商投資區黨工委委員、管委會副主任，海滄區委副書記；而鼓浪嶼的新任黨工委書記、管委會主任，則由思明區區委書記游文昌兼任。

這則人事變動，之所以備受關注，很大程度上是因為——這讓人讀出了廈門在根治鼓浪嶼“二元體制”上所做的努力和決心。

眾所周知，鼓浪嶼這幾年人氣不斷暴漲的同時，“亂象”不斷。這其中，鼓浪嶼的“二元體制”更是被“千夫所指”，被認為是亂象的一大根源。

說起二元體制，我們還得把時間切回2003年。2003年10月18日上午，自1952年6月開始懸掛了半個世紀的鼓浪嶼區人民政府的牌匾被摘下，鼓浪嶼區的歷史畫上了句號的同時，一個新的機構誕生——鼓浪嶼管委會。

然而，這次撤區，也直接產生了現在飽受詬病的“二元體制”。一個“婆家”為鼓浪嶼管委會，一個“婆家”是思明區政府及其下轄的鼓浪嶼街道辦，景區歸管委會管，社區歸街道辦管。鼓浪嶼的管委會屬副廳級，和思明區政府平級，但它“先天不足”，不具備政府職能，沒有行政執法權，只能靠“協調”，涉及社區等許多問題還是思明區說了算。

這樣的“二元體制”，在鼓浪嶼旅游格局日益生變的背景下，其所帶來的職能部門管理難以到位、缺位甚至推諉扯皮等弊端日益凸顯。而盡管歷屆市委、市政府對此也極為重視，但由于涉及人事、管轄等諸多敏感因素，“二元體制”遲遲未能得到理順。

在過去一年里，在“二元體制”之外，市委專門成立鼓浪嶼工作組，不僅市領導直接“掛帥”，更是派出一市委副秘書長專門負責鼓浪嶼綜合整治等重要工作。這一用來干事而不是協調的工作組，在過去一年里在推動鼓浪嶼整治提升取得的成效，也恰恰印證了“一元體制”對于治理鼓浪嶼的重要性、緊迫性。

鼓浪嶼因人文社區而成為景區，這次，由思明區“一把手”兼任鼓浪嶼“一把手”，鼓浪嶼在逐步回歸思明這個大家庭的同時，可以想見，“二元體制”也自然而然將向“一元體制”過渡。

萬事開頭難。如今，根治“二元體制”走出“第一步”。接下去，權責明確，再加上思明區強大的財力資源，未來鼓浪嶼的整治提升，也給了大家更多的遐想空間。