城管強拆死亡 且慢申報烈士

8月1日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)八家子村征地拆遷過程中發(fā)生了一起慘案。執(zhí)法大隊與村民發(fā)生沖突，龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法大隊大隊長邵罡在沖突中身亡。有媒體報道說，官方打算追授邵罡二等功以及上百萬補償款，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T隨即否認了這個消息，并表示，目前只是打算為殉職的邵罡申報烈士，引發(fā)一些爭議。

在當(dāng)?shù)毓俜綇娬{(diào)只是打算為殉職的邵罡申報烈士的情況下，這一申報烈士消息之所以仍在網(wǎng)上引起爭議，從法律角度來看，顯然首先與對這起城管執(zhí)法沖突事件的法律認定密切相關(guān)。比如，上述城管征地強拆執(zhí)法本身，是否是真正嚴格的合法執(zhí)法？在具體執(zhí)法過程中，除了村民暴力抗法，城管人員自身是否也同樣存在非法的暴力執(zhí)法問題？

而從目前媒體報道來看，當(dāng)?shù)氐某枪軋?zhí)法在上述兩個方面，無疑都存在不少值得推敲的疑點。比如，據(jù)村民代理律師介紹，拿2012年的政府下的裁決書，已經(jīng)是無效的了，來向法院申請強制執(zhí)行，實際法院強制執(zhí)行是違法的。如果律師所述屬實，那么當(dāng)?shù)爻枪軓姴饒?zhí)法顯然確實可能涉嫌逾期無效。因為依據(jù)最高法的相關(guān)司法解釋：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！边@也就是說，城管向法院申請執(zhí)行強拆的訴訟期限只有半年，否則，一旦逾期，法院原則上將不予受理。

另一方面，作為一起導(dǎo)致人員傷亡的城管執(zhí)法沖突事件，事實上已構(gòu)成刑事案件，而在法院審理判決之前，該刑事案件中城管與村民之間的是非曲直、責(zé)任歸屬，顯然仍處于“尚未確鑿定論”狀態(tài)。如，盡管當(dāng)?shù)毓俜揭恢睆娬{(diào)村民“暴力抗法”，但當(dāng)?shù)卮迕褚矎娬{(diào)執(zhí)法隊先動了手，“往人身上噴滅火器”。

在這背景下——無論是城管的強拆執(zhí)法本身還是具體執(zhí)法過程，都存在合法性疑問，當(dāng)?shù)卣阆热霝橹鞯丶庇诖蛩銥樯垲干陥罅沂?，無疑非常不妥——一個甚至連基本的合法性都成問題的行為，如何能以“烈士”視之？

事實上，如果進一步認真仔細推敲一下有關(guān)烈士的定義和評定標準，又會發(fā)現(xiàn)，即便上述城管執(zhí)法不存在合法性問題，也并不等于相關(guān)的城管人員就一定完全有資格擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹆沂窟@一榮譽稱號。因為《烈士褒揚條例》對于“烈士”設(shè)定的基本前提是，“公民在保衛(wèi)祖國和社會主義建設(shè)事業(yè)中犧牲”，而民政部在《關(guān)于貫徹實施〈烈士褒揚條例〉若干具體問題的意見》進一步明確，“被評定為烈士的，應(yīng)當(dāng)死難情節(jié)突出，堪為楷?！?。這實際上也就是說，烈士不僅是一個法律意義上，更是一個具有豐厚道德內(nèi)涵和崇高精神價值的概念和稱號，并不是所有因公死亡都能夠格被稱為烈士，只有當(dāng)其犧牲達到“死難情節(jié)突出，堪為楷?！钡母叨群途辰鐣r，才足以稱烈士。

而以這樣的烈士內(nèi)涵和標準來審視，上述強拆事件中城管人員的死亡，是否當(dāng)真足以和應(yīng)當(dāng)“堪為楷?！?，無疑非常可疑。在這背景下，如果當(dāng)?shù)卣欢ㄒ獮槠渖陥罅沂?，顯然不僅會引發(fā)輿論對這一做法本身的爭議，恐怕同時也會在無形中損害貶低烈士稱號原本應(yīng)有的真正堪為楷模的崇高道德價值和精神境界。

楚逸民（湖北 職員）