資源規劃將受“水權”意識考驗

今年，河南遭遇63年來最嚴重的“夏旱”。8月4日，國家防汛抗旱總指揮部組織實施平頂山市應急調水，但據媒體報道，平頂山市并未按照國家防總的實施方案借用湖北省清泉溝臨時提水泵站，而是自己架設泵站。

國家防總要求河南、湖北兩省“團結協作、克服困難”，但協商過程看起來并不順暢。起初是懷疑河南不愿花錢，而河南方面稱，主要是因洽談時對方提的條件很高，還有調水成本、距離的綜合考慮。愿不愿花錢或許是這則新聞一大亮點，但更應該看到的是，這場關于抗旱調水的爭執中體現更多的是地方“策略”。

有媒體以“地方博弈”形容這一調水過程。地方之間商量調水資金、方法、條件等各種問題，有綜合考慮，但總之是以地方發展為出發點。調水溝通的過程中，水資源的歸屬意識極其明確，用水要滿足什么條件，付出怎樣的成本，成為一個議價過程。

傳統意義上，以“南水北調”工程為代表，水資源在觀念上是“全國一盤棋”，“團結協作、克服困難”靠的是國家工程，調水表現為一系列國家用水規劃。這種國家總工程模式，確保了水資源全國各地協調，體現了強大的國家資源動員能力。今天，從國家計劃主導的大建設時代，走向了市場經濟時代，水從國家資源，慢慢變為經濟資源，更加強調成本、經濟效應等。水資源的調度，要算算一筆經濟賬，調水慢慢從國家工程變為“地方博弈”。

在這個背景下，“水權”意識可能比以前更明確。從無條件地調水周濟，變成有條件的“借調”，可以看到水資源有明確歸屬，地域性更強烈。由此而來，水資源開發、利用，有了不少地方工程，表現出自給自足的傾向。據悉，清泉溝臨時抽水泵站是襄陽市今年4月架設用來抗“春旱”的，襄陽市為架設清泉溝臨時提水泵站投入超過1000萬元，地方投資的成果要外借，少不了有自己的考慮，于是提出了重新加水泵、重新拉線供電等要求。而想要借用泵站的平頂山，也在“精打細算”，是借用外省水利設施還是干脆自給自足，舍近求遠還是就地取材，起初也有斟酌。

平頂山調水的“協商”結果，是平頂山自行架設了泵站，做出了更低成本的選擇，呈現出帶有明顯市場化特征的博弈效果。而在成本考量的背后，不同地方為自身發展爭取最大利益的趨勢尤為明顯。無論是對本地水資源、水利項目的珍重，還是希望憑借自身力量擺脫水資源的對外依賴，都傳遞出地方在觀念上的轉變。

這種地方之間的利益博弈之勢，正成為水資源分配上的一個新動向。地方為爭取各自的“水權”而展開積極主動的溝通協商、明確要求相應的利益爭取，那么今后是否會影響國家水資源的整體規劃、開發利用？從國家資源開發的角度看，這又將是一個新的問題。

當初,“南水北調”作為國家級工程，戰略意義重大，影響深遠。但在新的時代背景下，國家工程可能無法輕易忽略地方博弈的現實因素，不再可能是一個偉大設想立馬兌現為一紙藍圖、現實工程，“由不得地方”。水資源，作為地方利益考慮，將成為國家資源調度無法回避的一個因素。地方之間越來越激烈的“水權”競爭，提醒著國家資源規劃調度將有新的考驗。

□ 本報評論員 李杏