地方立法權擴容，我們準備好了嗎

25日，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。過去49個較大的市才享有的地方立法權，草案擬擴大至全部282個設區的市，目前設區的市普遍有根據本地實際制定地方性法規的需要。草案對地方立法權的范圍限制作出規定：“較大的市制定地方性法規限于城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理的事項。”根據草案，將授權省一級人大來批準地方立法事項。（8月26日《新京報》）

賦予更多市以立法權，普遍被解讀為“向地方放權，推動其自我治理”。當然，此舉同樣可以理解成，更多承認“市一層級”的地位，同時鼓勵其運用立法手段治市。創造條件讓地方享有相應的立法權，勢必能對法治格局的縱深建構助益良多。只是問題在于，“法律的訂立”不僅是權限問題，更是一個技術問題。

用好地方立法權，無疑取決于很多方面。首要的，就是恪守前提條件，“不同憲法、法律、行政法規相抵觸”。惟其如此，才能確保法制統一，確保地方法規的合法性；其次，則是精確厘定“立法需要”。也即，僅就國家立法不能調整、其他手段不可解決的事項，有針對性地制定地方法規；而除此以外，“立法能力”的準備同樣重要。

為保障地方的立法質量，此番立法法修正同樣作了預設安排。一者，規定由省、自治區的人大常委會根據情況，來確定本省設區的市開始制定地方性法規的步驟和時間；再者，則是授權省一級人大來批準地方立法事項——凡此種種，無異于是新增了法律審查環節。

隨著地方立法權的擴容，我們更期待著立法機關的法律審查能更為較真。既有法律規定，“全國人大常委會有權撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同國家憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。”然而在現實中，這種撤銷權，往往極少啟用。如今，立法權下放，更多地方性法規，勢必會被制定施行。這意味著，省級人大善用否決權，全國人大善用撤銷權，將變得更加舉足輕重。

需要厘清的是，全部282個設區的市被賦予立法權，旨在實現法規訂立與實際需要的對接，旨在建立一套更健全縝密的法律體系。推動市一級立法，是為了填補特定領域無法可依的空白，而不是鼓勵地方借此自我賦權、將非法利益合法化。一言以蔽之，唯有讓立法超越于具體的權力偏好之外，才能發揮法律調節社會的基礎功能。