“土地賬”要徹查也要公開

從8月中旬起，國(guó)家審計(jì)署將啟動(dòng)針對(duì)土地出讓金的大范圍審計(jì)，這則消息一經(jīng)報(bào)道就引起廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的13年間，全國(guó)土地出讓總額累計(jì)近20萬億元，部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。但實(shí)際情況是，土地出讓金大多處于“封閉運(yùn)行”，“土地賬”成“糊涂賬”。

新華社昨日發(fā)文，稱應(yīng)該“追問20萬億土地出讓金的去向”，可見中央對(duì)此次大審計(jì)的重視和期望。

當(dāng)前，地方通過土地出讓取得大量財(cái)富，乃至依賴土地財(cái)政拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，已然成為坊間心知肚明的事實(shí)，可這筆錢的使用狀況基本上不在公共視野范圍內(nèi)，其間的各種亂象也是社會(huì)詬病的一大重災(zāi)區(qū)。早在審計(jì)署2008年和2010年的兩次專項(xiàng)“體檢”中，土地出讓金的違規(guī)問題就部分得到證實(shí)，但這一涉及近20萬億元的賬目究竟怎么回事，依然不明不白。

政府對(duì)每一筆錢都交代清楚，是現(xiàn)代財(cái)政制度和行政倫理的基本要求，不應(yīng)當(dāng)存在不受監(jiān)管的“其他收入”，更何況土地出讓金這樣的特大規(guī)模資金。在政治層面，賬目的混亂和不透明首先就為腐敗留下了滋生的空間。在媒體報(bào)道中，少數(shù)基層干部透露，“具體收了多少，怎么用的，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚”。這就讓挪用、侵占土地出讓金輕而易舉，進(jìn)而成為腐敗的溫床。

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況要基于真實(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)參數(shù)，土地出讓金的收支明細(xì)對(duì)于及時(shí)掌握土地出讓和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系意義重大。征地、拆遷補(bǔ)償?shù)降仔枰嗌俪杀荆欢▍^(qū)域內(nèi)土地開發(fā)和城市建設(shè)的進(jìn)展情況如何，對(duì)未來的規(guī)劃有何影響，都可以從土地出讓金的使用上得到體現(xiàn)與指示。但眼下，土地出讓金這本不明不白的賬，基本上不具備參考價(jià)值，無法了解真實(shí)的土地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

事實(shí)上，對(duì)土地出讓金的規(guī)范并非無法無據(jù)可依，除了土地管理法、物權(quán)法之外，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法等都對(duì)土地出讓金的使用范圍作出了明確規(guī)定。但是，“封閉運(yùn)行”的方式阻斷了有效的監(jiān)督，對(duì)有些土地出讓收入總額甚至超過稅收收入的省份而言，游離于預(yù)算體制之外的反而是“大錢”，這意味著某些地方政府所掌握的收入中，大部分都難知究竟流向了何方。

此次啟動(dòng)的全國(guó)大范圍審計(jì)備受矚目，正在于其有望探底十幾年來不曾明了過的巨大“黑洞”，為追問大量土地出讓金的去向提供依據(jù)，但這一結(jié)果會(huì)有多么驚人，卻也是令人有所顧慮的。審計(jì)工作是發(fā)現(xiàn)問題的重要來源之一，從數(shù)字上查清漏洞也不是最困難的部分，但人們對(duì)審計(jì)結(jié)果寄予的期望，顯然不只是流于“內(nèi)部”參考的程度。

無論如何，人民都應(yīng)該是知情者，政府的經(jīng)濟(jì)賬，人民有權(quán)過問和監(jiān)督。20萬億規(guī)模的大賬，可能曝出多少大小問題，牽扯出哪些人，在全面深化改革和反腐肅貪零容忍的形勢(shì)下，能否被毫無保留地公開出來，無疑也到了考驗(yàn)相關(guān)方面勇氣與決心的時(shí)刻。