釣魚執法的“水”到底有多深

【要徹底防治公權力釣魚執法，既要從體制上切斷執法經濟的根源，也要從執法行為上加強規范化建設，同時更要加強對執法行為的監督。】

近日，身懷六甲的29歲婦女吳良彩，發帖曝光“南寧永新派出所釣魚執法黑幕”，稱自己被警方“釣魚”信用卡“套現”后，被逼再釣“下家”，并不得已向警方繳納了近2萬元沒有開收據的罰款。該案目前已由南寧市興寧區檢察院立案調查。

又是派出所，又是釣魚執法，這讓人想到了之前西安一派出所“釣魚”抓嫖的案例，還有更早的上海釣魚執法案例。從客觀公允的角度分析，該案目前的主要信息來源是爆料者本人，涉案的派出所尚未作出回應，實名舉報的案情是否完全屬實，還需進一步調查。因此，在信息尚不對稱的情況下，草率作出“警察釣魚執法”的判斷可能顯得有些不理性。但是，這并不妨礙我們進一步追問釣魚執法的可能性，并對這一暗藏于基層執法實踐中的慣常現象作出深入剖析。

釣魚執法也叫執法圈套，在很多國家都存在，其根由就是執法權出現異化。由于這是一種給善良公民“下套”的惡劣行徑，后果乃是讓人棄善從惡，敗壞公民的德性，因而最難為現代法治文明所容忍。而分析執法權異化的原因，根子無疑還是在于利益。從上海的案例到西安的案例，都是執法經濟下的“蛋”，背后折射出的乃是與紙面完全迥異的原生態。雖然在制度層面，執法機關三令五申杜絕罰款指標，但通行于實踐中的罰款任務依然存在，層層返還并未徹底改變，執法經濟的根子也并未徹底切斷。尤其是在基層派出所，在經費保障不足的借口下，“靠山吃山靠水吃水”的格局維持至今，罰款成為主要的收入來源。

在如此經費管理環境中，釣魚執法便有了存在的土壤。而個案的調查與處理，并不能從普遍意義上為執法合法化、正當化確立規則。雖然本案的案情還沒有查實，但一系列疑問都指向派出所的執法正當性。派出所事后強調是“暫扣”而非罰款的那筆錢是否屬實，其法律依據何在？為何當事人曝光后又被警方“請”到了派出所，并被立案成為“犯罪嫌疑人”？是否存在刪去網帖就退還2萬元錢的承諾？記者調查的另外兩個“釣魚”執法受害者是否屬實？如果屬實，那么這種釣魚執法在當地是個案還是“冰山一角”？這一系列的疑問，不僅關涉個案的正義救贖，更關系到基層執法生態的更新。

要徹底防治公權力釣魚執法，既要從體制上切斷執法經濟的根源，也要從執法行為上加強規范化建設，同時更要加強對執法行為的監督。值得深思的是，在遭遇到釣魚執法后，有的人選擇了不屈的抗爭，但也有很多人選擇了沉默與忍受。就此而言，盯住每一起個案，徹查釣魚執法的“水”到底有多深，乃是助力公民監督、清潔執法肌體的首要前提。