上海自貿區(qū)：局部突破與萬眾創(chuàng)新

【當“試驗田”里的良種在更大面積播種，中國的發(fā)展因此獲得的新動能，將噴薄而出。新的改革活力，就蘊藏在大眾之中。】

到9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)運行整整一年了，它交出的成績單開始迎接各方打量。有一點可以肯定，經過一年，不但操作者的一系列認識——做“改革高地”而非“政策洼地”、做“苗圃”而不做“盆景”，特別是如何處理政府與市場的關系——越來越深刻，就連圍觀者也越來越清晰地發(fā)現(xiàn)，這個被稱為自貿區(qū)的局部試驗，與昔日開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)之類，果然存在根本區(qū)別。

只需略作盤點，就會發(fā)現(xiàn)，這個自貿區(qū)并沒有“占國家便宜”，沒有國家任何資金支持和政策優(yōu)惠。成績單上，醒目的也不是各種數(shù)字，而是一項項志在可復制可推廣的制度：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進；以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成……這些制度，無不觸碰了改革開放30多年來難啃的硬骨頭，也進入了與國際通行規(guī)則接軌繞不開的“深水區(qū)”甚至“雷區(qū)”。這也讓人進一步理解了，習近平總書記將之稱作“黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措”的深意。

一年來，從國家各部委到上海自貿區(qū)，各級政府不憚以壯士斷腕的勇氣，以捏指成拳的智慧推進自我革命，削自己的權，革自己的命，向自己亮起手術刀。政府的權力少了，企業(yè)的活力多了，貿易便利了，金融走向有序開放了。而隨著新制度開始向全國復制推廣，人們更有理由相信：中國新一輪的全面深化改革完全可以從局部突破，可以一部分地方領跑；改革與開放、頂層設計與基層創(chuàng)新，完全可以水乳交融、良性互動；社會主義中國完全擁有充分的自我革命、自我完善的能力。

自貿區(qū)的試驗證明，有了十八屆三中全會的全面促動，改革共識的凝聚達到前所未有的高度。正是國家部委與地方的兩個積極性被充分調動起來，讓“大膽闖、大膽試、自主改”與規(guī)范法律環(huán)境、防范系統(tǒng)性風險并行不悖；重點領域的深化改革，從一個28平方公里的局部率先突破，先行先試，可以最大限度地減少改革成本；正是通過開放倒逼改革，“逼”出了政府權力清單的“瘦身”，“逼”出了一條充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路子。

透過自貿區(qū)這扇門，我們還可以看到建立負面清單制度的改革意義，從量變到質變，不再是減少“墻”的厚度，而是索性破“墻”開“門”，即便這個“門”目前只開一條縫，也讓“法無禁止皆可為”的法治精神得以確立，為更大范圍內的簡政放權、為今后的改革留下廣闊空間。同時可以預見，當堆疊重復的審批鐵幕被制度洞穿之后，也必將大大擠壓權力尋租的空間，給市場重煥豐厚的活力和充分的公平競爭。

當“試驗田”里的良種在更大面積播種，中國的發(fā)展因此獲得的新動能，將噴薄而出。新的改革活力，就蘊藏在大眾之中，他們會最敏感地汲取市場活力，用無數(shù)的魚躍龍騰實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新，從容支撐中國經濟持續(xù)健康發(fā)展，改革開放也勢將進入一個全新的天地。