APEC期間放假何以成慣例

【減少市民的社會活動，是客觀條件限制下成本最小的選擇，但也考慮到了市民的社會權利。一方面，可以避免對上班族造成通勤和工作上的不便，另一方面，減少一般社會活動可以節約安保成本、環境成本，為納稅人省錢。】

為迎接APEC會議召開，經國務院批準，北京市決定在會議期間對機動車實行單雙號限行措施，屆時自駕車出行比例將減少35％左右；此外，11月7日至11月12日共6天北京各機關、事業單位將調休放假。

就會議而言，確保APEC會議順利舉行，是東道主的應盡職責。2014年APEC會議，是繼2001年上海舉辦后時隔13年重回中國，預計與會的各代表團總人數將超過萬人。除10日至11日在懷柔雁棲湖舉行領導人非正式峰會外，還將舉辦部長級會議、高官會等系列會議，許多與會者還將在北京參觀采風。對東道主來說，提供最好的安全保障、交通出行保障、環境保障，是保證會議順利進行的必要前提。

還需注意的是，2014年APEC會議，具有不同于往屆會議的重大戰略意義。經過多年發展，APEC已從一個區域性經濟論壇，演變為亞太地區最高級別的政府間經濟合作機制和區域內各國領導人會晤的重要平臺。但在最近幾年，APEC遭遇到TPP和TTIP（分別是“跨太平洋伙伴關系協議”和“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”）的重大挑戰。此次APEC會議主題確定為“共建面向未來的亞太伙伴關系”，就是為了面對從貿易規則到合作機制的新沖擊，進一步強化APEC的組織功能，拓展合作空間。APEC如何保證凝聚力，如何梳理與其他新型經濟合作平臺的關系，涉及中國和APEC多數成員未來的貿易環境和合作方式，涉及APEC的前途。僅憑此點，中國作為東道主也應確保會議成功。

實際上，在重大國事活動期間放假，不乏先例。2001年上海APEC會議期間，上海市政府即規定所有機關和學校以調休的形式放假5天，曼谷、悉尼、利馬APEC會議期間，都曾采取此類措施。

誠然，放假調休盡管是慣例，其中也包含了公共服務支持不夠的無奈因素。2014年APEC會議把雁棲湖作為主會場，就是為了彰顯綠色環保的理念和治理大氣污染的決心。基于北京的地理環境和氣象條件，盡管近年來北京通過產業轉型、企業搬遷等戰略舉措做了大量努力，治理大氣污染仍任重道遠。APEC會議期間實行單雙號限行和放假調休，北京及周邊六省份采取協同措施，保障空氣質量，當均出自大氣環境和臨時改善公共交通的考量。

減少市民的社會活動，是客觀條件限制下成本最小的選擇，但也考慮到了市民的社會權利。一方面，可以避免對上班族造成通勤和工作上的不便，另一方面，減少一般社會活動可以節約安保成本、環境成本，為納稅人省錢。這也是節儉辦會的要求。放假調休，等于多了一個計劃之外的錯峰“黃金周”，這也可視作一種權利補償。許多網友對放假“喜大普奔”，表明這一安排所得到的認可。

APEC期間的臨時措施，既是當好東道主的需要，也發出了進一步改善公共服務的信號。二者都需要政府與市民的共同參與。官民兩端越協調，舉辦重大國事活動，解決公共服務難題的進程就越順利。