重視“信息資源”的戰略價值

今年年初，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議講話中指出，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。“信息資源”這一新鮮詞匯開始頻頻出現在人們視野中。

信息資源是一種重要的生產要素，更是一種社會財富。2013年發生的棱鏡門事件，便是一場國家級的信息資源攻防戰。為什么美國這樣的超級大國如此重視信息資源，不惜投入大量人力物力？這是因為，在日新月異的信息社會，信息資源意味著發展機遇和戰略制高點。信息資源既可以創造產業價值，也可以與傳統產業融合，改造傳統流程，優化資源配置，間接產生對物質資源和能量資源的替代效應。

就我國而言，對信息資源的開發利用，離不開信息資源產業的充分發展。首先需要從政策供給層面展開優化。根據《2014年中國信息資源產業發展報告》，我國信息資源產業地區間發展差異巨大，各地發展不均衡，部分地區政府部門對信息資源產業的政策資源投入不足。根據報告評測，全國各省級行政區域在“決策強度”上平均得分為80.2分，信息資源產業發達地區省份的決策強度得分高達90—93分，而相對落后地區省份的得分僅為77—78分。可見，只有少數發達地區省份政府部門對信息資源產業投入了較多的政策資源。決策部門的政策供給一方面可以體現政府對相關領域的關注程度及產業振興力度，另一方面也是規范和促進行業健康有序發展的必要保障。發展信息資源產業，需要地方政府加大信息資源產業政策資源的投入，相對不發達地區政府尤其需要重視對信息資源產業的政策支持。

開發利用信息資源，還需要從政策結構層面展開優化。以信息資源產業中的典型行業——知識產權服務業為例，信息資源產業發達地區省份的產業政策結構與不發達地區省份之間存在一定差異。信息資源產業不發達地區省份的相關政策更加關注基礎設施和市場管制，而信息資源產業發達地區省份的相關政策則會在此基礎上進一步注重資源配置和政府導向。因此，就政策結構而言，各地在制定信息資源產業相關政策時可以借鑒相對發達省份的經驗，并且結合各地的實際情況，著力于激發市場活力，增強產業經濟實力，同時兼顧市場規范和人才培養。

除此之外，在政策溝通層面也需要展開優化。政策溝通強調相關政府部門與產業市場主體之間就有關政策的制定、實施、效果等要素有效溝通，涉及政府信息公開、政務互動等工作。有效的政策溝通和互動，有利于提升政府公信力、促進市場主體與政府合作。現代社會中政府的公信力已經成為一項寶貴的社會資源，政府與市場主體的相互信任可以增強彼此的合作效果，提升經濟活動的成效，同時也可以降低政府行政成本，提高社會福利。社會中最重要的信息資源是政府信息資源，其涵蓋了全社會信息的80%，信息資源產業的發展十分依賴于政務的開放互動，加強政府信息公開和政務互動，是推動信息資源產業發展的先決條件。

馮惠玲（中國人民大學教授、博士生導師）