日本治霾：法治手段起關(guān)鍵作用

【正是創(chuàng)建了“守法者獲益、違法者被制裁”的法治環(huán)境,霧霾才從日本的天空中逐漸消散】

這兩天,北方地區(qū)PM2.5指數(shù)回落到兩位數(shù),社交媒體迅速被藍(lán)天“刷屏”。不過(guò),根據(jù)預(yù)報(bào),霧霾很快將再度“駕臨”——如何治霾驅(qū)霾,成為舉國(guó)上下關(guān)心的話題。談及治霾,人們總會(huì)把目光投向曾成功戰(zhàn)勝霧霾的歐美等國(guó)。實(shí)際上,我們的鄰國(guó)日本也曾長(zhǎng)期遭受霧霾之苦,但如今卻是全球最干凈的國(guó)家之一。那么,日本到底有哪些治霾經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒呢?

二戰(zhàn)后,隨著日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇,日本重新成為工業(yè)大國(guó),汽車也迅速普及,大氣污染等問(wèn)題隨之而來(lái)。上世紀(jì)五六十年代,日本東京、大阪等工業(yè)地帶的大氣污染情況,比今日的中國(guó)霧霾重災(zāi)區(qū)還要嚴(yán)重,很多人因此患上呼吸道疾病。在那個(gè)時(shí)候,日本民眾也曾像今天的中國(guó)人一樣,戴上口罩“等風(fēng)來(lái)”。但略有不同的是,當(dāng)時(shí)日本有不少市民團(tuán)體積極行動(dòng)起來(lái),拿起法律武器,對(duì)政府和污染企業(yè)提起了訴訟。事實(shí)上,在日本治理霧霾的過(guò)程中,法治一直扮演著關(guān)鍵角色。

1967年,日本東部海灣四日市9名罹患哮喘病的市民,將石油提煉公司、電力公司等6家企業(yè)告上法院,要求公司停止運(yùn)轉(zhuǎn)并賠償損失。經(jīng)歷4年多的漫長(zhǎng)訴訟,法院最終雖然沒有同意原告提出的工廠停止運(yùn)轉(zhuǎn)的請(qǐng)求,但支持了所有的賠償請(qǐng)求。此后,日本國(guó)民迅速效仿,多地出現(xiàn)類似訴訟,且大多數(shù)獲得了賠償。

這些訴訟案例,成了推動(dòng)日本政府進(jìn)行防治大氣污染立法的重要力量。1967年,日本制定了《公害對(duì)策基本法》；1968年,日本通過(guò)了《大氣污染防止法》,對(duì)排放物中一氧化碳、碳化氫、氮氧化物和顆粒物的含量進(jìn)行嚴(yán)格限制；1971年,日本增設(shè)環(huán)境廳(現(xiàn)為環(huán)境省),從國(guó)家層面對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

要治霾,就必須想辦法減少工廠廢氣和汽車尾氣排放。在減少工廠有害氣體排放的治理方面,日本政府根據(jù)工廠煙囪高度、工廠所在區(qū)域大氣污染狀況等,制定了相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。但是,因?yàn)榭紤]到全面限制有可能傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè),相關(guān)規(guī)定并不是“一刀切”,而是分步制定了階段目標(biāo),逐步抑制大氣污染狀況。

在落實(shí)這些規(guī)定的過(guò)程中,法律發(fā)揮了重要作用。根據(jù)日本法律,如果企業(yè)在控制有害氣體排放方面不達(dá)標(biāo),將面臨經(jīng)濟(jì)處罰,還將被媒體曝光,這會(huì)使企業(yè)失信于社會(huì)。除了法律層面的外在推力,日本企業(yè)也有節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力——加強(qiáng)環(huán)保措施,雖會(huì)增加一定成本,但也會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)美譽(yù)度。

減少汽車尾氣排放,也是日本治理霧霾的另一個(gè)重要舉措。根據(jù)防治大氣污染的相關(guān)法律,日本政府嚴(yán)格制定了車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。各大車企也會(huì)在環(huán)保節(jié)能上做足文章,因?yàn)閱挝焕锍逃秃脑降?越能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。為控制汽車總量,日本還通過(guò)價(jià)格杠桿作用來(lái)平衡——日本雖然汽車保有量很高,但在高價(jià)停車費(fèi)和便利的軌道交通面前,大部分市民會(huì)選擇后者,而私家車則大多用于非工作日。

選民的呼聲,也促進(jìn)了日本政府采取有效行動(dòng)治理霧霾。在日本,政客想要當(dāng)選地方或國(guó)會(huì)議員,必須獲得所在選區(qū)選民的支持。競(jìng)選者或官員們除了要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè),也不得不注重保護(hù)環(huán)境和民眾健康。因此,日本治理大氣污染的相關(guān)法律,以及治理工廠有害氣體排放和汽車尾氣排放的政策,得到了很好的執(zhí)行。

“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,這句口號(hào)我們都非常熟悉,但在日本治理霧霾的過(guò)程中,他們一絲不茍地將這句話落到了實(shí)處。不管是企業(yè)排污,還是車輛尾氣排放,或是遵守交規(guī)方面,違法的代價(jià)都相當(dāng)高昂。正是創(chuàng)建了“守法者獲益、違法者被制裁”的法治環(huán)境,霧霾才從日本的天空中逐漸消散。與日本比起來(lái),中國(guó)在霧霾治理方面還有很多事情要做,不妨從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法起步。