鹽業(yè)開放塵埃落定，安全監(jiān)管更當(dāng)從嚴(yán)

自漢代起即由政府專營(yíng)至今的鹽業(yè)和鹽政合二為一體制，現(xiàn)在終于要廢止了。昨天，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，鹽業(yè)體改方案已由國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過(guò)。

鹽改方案涉20項(xiàng)改革內(nèi)容，最核心的改革是廢止鹽業(yè)專營(yíng)，即從2016年起允許現(xiàn)有鹽業(yè)流通企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開食鹽批發(fā)流通；允許現(xiàn)有鹽企自主退出市場(chǎng)，也允許新的市場(chǎng)法人自由加盟，凡有意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和新加盟鹽企，經(jīng)統(tǒng)一申領(lǐng)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證后，皆可從2017年起按新規(guī)矩自主經(jīng)營(yíng)。

鹽分為食用和工業(yè)兩個(gè)大類，兩大類鹽皆與民眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)。食用鹽系特殊大眾商品，人可一輩子不吃糖，卻不能一星期不食鹽，否則身體就會(huì)出問(wèn)題。因而，食用鹽價(jià)是否合理，質(zhì)量是否安全，關(guān)乎民眾切身利益，而保障食用鹽供給則關(guān)乎基本國(guó)計(jì)民生。人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，鹽業(yè)還支撐起一個(gè)體量碩大的鹽化工產(chǎn)業(yè)，其主打產(chǎn)品燒堿、純堿、金屬鈉、芒硝、聚氯乙烯等亦是約40余工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)無(wú)從替代的基礎(chǔ)化工原料。此外，食用鹽價(jià)數(shù)倍于工業(yè)鹽，而工業(yè)鹽有毒絕對(duì)不允許冒充食用鹽坑害百姓，故而，歷朝歷代一向?qū)}改持慎重態(tài)度。

鹽業(yè)專營(yíng)維持至今，其正面價(jià)值亦客觀存在:其一，理論上能確保國(guó)家征繳巨額鹽稅；其二，大體確保了工業(yè)鹽冒充食用鹽銷售的大面積蔓延?？墒?，由于鹽業(yè)專營(yíng)體制經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管不分，必導(dǎo)致“鹽業(yè)腐敗”叢生，鹽業(yè)大發(fā)展人為受阻，食用鹽價(jià)在“加碘”旗號(hào)下長(zhǎng)期高到離譜，食鹽暴利則被專營(yíng)體制的各中間環(huán)節(jié)層層截留、揮霍私分，以至于國(guó)家并未真正獲取巨額鹽稅，民眾和鹽化工產(chǎn)業(yè)怨聲載道，政府頭頂罵名有嘴難辯。有鑒于此，應(yīng)循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，為充分利用國(guó)內(nèi)外鹽業(yè)資源，使民眾得實(shí)惠，使鹽企正常獲利，使鹽化工產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)大發(fā)展，廢止現(xiàn)有與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)的鹽業(yè)專營(yíng)乃勢(shì)所必須。

新中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)始于1950年，當(dāng)年組建的中鹽公司相繼由貿(mào)易部、輕工部、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)資委負(fù)責(zé)管理。時(shí)至今日，中鹽公司占有全國(guó)1/3食用鹽生產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，承擔(dān)全國(guó)食用鹽流通市場(chǎng)調(diào)度，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，鹽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和全部鹽政監(jiān)管職能，屬典型的政企不分之央企。由于專營(yíng)體制內(nèi)部各環(huán)節(jié)跑、冒、滴、漏、截、挪等“出血點(diǎn)”數(shù)不勝數(shù)，說(shuō)出來(lái)令民眾難以置信，盡管頭頂專營(yíng)暴利之大帽，還有13億民眾為鹽業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)托底，可中鹽公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻只能勉強(qiáng)排進(jìn)世界前十，年報(bào)表利潤(rùn)只有可憐巴巴的10.9億元。與中國(guó)豐富的海鹽、礦鹽資源及“精細(xì)鹽化工產(chǎn)品”開發(fā)生產(chǎn)之巨大潛能相對(duì)照，國(guó)內(nèi)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)大而不強(qiáng)之窘狀，實(shí)乃生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重羈絆生產(chǎn)力釋放之反面典型。

廢止鹽業(yè)專營(yíng)輿論總體持歡迎態(tài)度，但民眾也不無(wú)擔(dān)心，眼下的食用鹽雖因“加碘”而價(jià)格畸高，但鹽業(yè)專營(yíng)也大體保障了民眾未被假冒食用鹽所坑，一旦鹽業(yè)放開經(jīng)營(yíng)，食用鹽安全保障會(huì)否失控呢？鑒于以往數(shù)不勝數(shù)之某個(gè)行業(yè)“一統(tǒng)即死、一放即亂”之教訓(xùn)，民眾有此擔(dān)心并非杞人憂天。眼下，鹽改具體方案尚未向社會(huì)全文公開，人們尚不知現(xiàn)有中國(guó)鹽業(yè)所承擔(dān)的監(jiān)管職能作何安排，也不知現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制作何調(diào)整，但有一條必須十分明確，那就是承擔(dān)鹽改頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家發(fā)改委，務(wù)必對(duì)市場(chǎng)放開后的有序（效）監(jiān)管作出妥帖安排。簡(jiǎn)言之，鹽業(yè)監(jiān)管尤其是食用鹽安全監(jiān)管務(wù)必比市場(chǎng)開放前要更有成效，否則，鹽改難免又如不少過(guò)往改革那樣，最后煮出一鍋“夾生飯”來(lái)。

除了確保食用鹽安全，民眾還期待食用鹽價(jià)能明顯下降。鑒于食用鹽價(jià)格與鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)一起開放之改革安排，價(jià)格降與不降說(shuō)到底發(fā)改委說(shuō)了不算，要由市場(chǎng)供求關(guān)系說(shuō)了算。發(fā)改委所能做的是，一旦出現(xiàn)食用鹽價(jià)格漲幅過(guò)大，推出政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行適度價(jià)管干預(yù)。

此外還要看到，廢止鹽業(yè)專營(yíng)，決不意味著中鹽公司放棄市場(chǎng)。由于其在鹽改方案通過(guò)前，已由國(guó)有獨(dú)資央企“混改”為國(guó)有控股央企，鹽改完成后，它依然是國(guó)家鹽業(yè)和鹽化工經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)老大哥，而且，“混改”為中鹽公司最終整體上市提前作出了鋪墊，其一矣成功實(shí)現(xiàn)上市，將擁有更大體量的資本做大做強(qiáng)中國(guó)鹽業(yè)。

錢塘人（上海學(xué)者）