“依法治霾”才能重現頭頂的藍天

這兩天，隨著冷空氣到來，各地天氣又轉晴朗。但前段時間的霧霾困擾和對霧霾卷土重來的擔憂，依然在人們心里難以散去。據報道，整個10月，霧霾天氣就四次進京；具有“東方小巴黎”美譽的哈爾濱市，PM2.5頻頻“爆表”，導致航班停飛，3000余名旅客滯留機場。

在人們對霧霾問題的持續關注中，全國人大常委會組成人員也在十二屆全國人大常委會第11次會議上分組審議大氣污染防治法執法檢查報告。霧霾，同樣成為他們關注的焦點。

從執法檢查報告來看，盡管2014年上半年，74個重點城市PM2.5濃度同比下降7.9％，PM10濃度下降6.5％，大氣治理盡管有所進展，但與百姓期待和既定目標還有不小距離。值得注意的是，大氣污染防治聯防聯控“乏力”、排污懲處力度弱等問題一直存在，成為防治霧霾的心頭之患。

執法檢查報告表明，2013年，環境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73％，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12％。這兩個相差懸殊的比例，說明查處力度還跟不上嚴峻的現實。比如，全國人大常委會組成人員在河北省執法檢查時發現一個怪現象，石家莊早晨、上午的PM2.5指數要高于下午。為什么會這樣？因為晚上有偷排，尤其是后半夜偷排，造成早晨PM2.5指數高于下午。

“半夜偷排”現象，一方面說明一些企業毫無社會責任感和法律敬畏，為了追求經濟利益不惜違法偷排，以破壞生態來換取利潤。對這種違法行為，必須嚴懲不貸。另一方面，也說明當地監管部門“睜一只眼，閉一只眼”，并沒有切實履行法定職責，有意無意地放縱著違法行為。他們的責任，也必須被依法追究。

“徒法不足以自行”，實際上，在大氣防治、治理霧霾的生態行動中，有法不依、執法不嚴的問題還比較普遍。不少地方總是強調修改法律多、正視有法不依少；強調整治力度多、反思執法成效少。有的城市動輒自稱查處幾百起案例，結果真正懲治的只有幾例，最多罰十萬，有的罰兩萬，有的只是掛牌警告。當法律成了“稻草人”或者隨意捏的“橡皮泥”，必然造成企業違法排污被查處的成本遠低于治污成本，污染逐利所得遠高于罰款額度。如此不良導向和扭曲利益機制之下，常常導致不少企業寧愿交罰款也不放棄排污、不主動治污，那些遵紀守法的“老實企業”反而吃虧。這個深層癥結不解決，污染就會變著法兒地產生，我們頭頂的藍天就不可能真正晴朗起來。

十八屆四中全會強調依法治國，在生態建設方面，更是要求用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。“依法治霾”落實到實踐中，一個重要方面就是要有法必依、執法必嚴，出重拳、下狠招。只有讓污染者付出慘重的代價，讓失職瀆職者受到應有的問責，才能從源頭上管住排污，為空氣質量的好轉打下堅實基礎。