彩票公益金 還須陽(yáng)光審計(jì)

據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，我國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷(xiāo)量已分別達(dá)到1萬(wàn)多億元和7354億元，去年銷(xiāo)售總額超過(guò)3093億元，同比增長(zhǎng)18.3%。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。（11月4日《今日早報(bào)》）

梳理去年的彩票公益金審計(jì)“風(fēng)暴”，至少三個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起重視。一者，公益金不公益，成為彩票管理部門(mén)的“唐僧肉”。譬如，山東省及下屬8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門(mén)將3447.28萬(wàn)元的公益金，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車(chē)輛購(gòu)置等。二者，公益金分配太過(guò)隨意，有的地方財(cái)政部門(mén)至去年尚未制定彩票公益金的分配管理辦法，即使制定了也未明確市、縣分成比例。三者，彩票發(fā)行費(fèi)一直占到彩票收入的15%，遠(yuǎn)高于國(guó)際通行的5%，隨著銷(xiāo)售額的大幅增長(zhǎng)，去年發(fā)行費(fèi)總額超過(guò)了450億元。

一方面是彩票公益金流失嚴(yán)重，動(dòng)輒被管理和發(fā)行部門(mén)挪用，以滿(mǎn)足部門(mén)利益；另一方面，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)、代銷(xiāo)人員的代銷(xiāo)費(fèi)用等彩票發(fā)行費(fèi)，隨著彩票銷(xiāo)售額的大幅增長(zhǎng)越來(lái)越龐大，背后借彩票發(fā)行衍生的優(yōu)渥待遇令人浮想聯(lián)翩。再者，對(duì)中低收入者形成了某種程度上的“空吸效應(yīng)”，卻沒(méi)有矯正措施和救濟(jì)制度。由此導(dǎo)致彩票業(yè)的公益性嚴(yán)重受損。

現(xiàn)行體制下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)彩票的監(jiān)督管理，各級(jí)民政和體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)福彩和體彩的管理發(fā)行。尤其到了地方，彩票管理和發(fā)行機(jī)構(gòu)，只是民政或體育部門(mén)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，級(jí)別不高，各種監(jiān)督觸角不易延伸至此，卻掌管著巨額銷(xiāo)售資金，風(fēng)險(xiǎn)陡然倍增。而財(cái)政部門(mén)監(jiān)督又往往局限于業(yè)務(wù)領(lǐng)域，難以發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督效力。

改革彩票業(yè)的監(jiān)督體制，甚至引入第三方監(jiān)督平臺(tái)，讓彩票業(yè)公開(kāi)透明，同時(shí)，合理核定發(fā)行費(fèi)用，并建立“問(wèn)題彩民”的救濟(jì)機(jī)制，是彩票業(yè)重構(gòu)公益性所繞不開(kāi)的系列問(wèn)題。（燕農(nóng)）