根治“信騷擾”要確保“罰到位”

令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除。日前，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布消息稱，工信部已起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息，這一規(guī)定也將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù)。（11月5日京華時(shí)報(bào)）

按照工信部這一征求意見稿的規(guī)定，短信息指的并不僅僅是手機(jī)短信，包括微信、微博等新型社交媒體方式，應(yīng)該都可被納入此管理的范圍當(dāng)中。這說明，雖然我國立法整治“信騷擾”的速度有點(diǎn)遲緩，但在依法治“信”方面，還是頗值認(rèn)同與期待的。

現(xiàn)實(shí)語境下，有法可依不等于萬事大吉。需要警醒的是，倘若空有“法治”的嚷嚷聲，到了具體的執(zhí)行過程中，卻往往虎頭蛇尾，甚至根本難落實(shí)處，那就比“無法可依”還要戕害法治的公信。有專家不無憂慮地提到，“之前我國曾對(duì)電子郵件推出過類似的管理辦法，但因?yàn)閳?zhí)行不到位，最后淪為一紙空文，此次對(duì)短信息的管理要避免重蹈覆轍。”如何防范法規(guī)在“信騷擾”面前不再鎩羽而歸，筆者以為重中之重還得努力確保“罰到位”。

工信部對(duì)征求意見稿的反饋截止時(shí)間定為今年12月5日，也就意味著這一規(guī)定有望在明年正式生效執(zhí)行。然而，“喜訊”之下仍存隱憂：新規(guī)施行之后，假如很快便暴露出“執(zhí)行難”的現(xiàn)實(shí)短板，那就非但起不到治“信”之功，反會(huì)再添失“信”于民的口實(shí)。

根治“信騷擾”要確保“罰到位”，關(guān)鍵還得未雨綢繆、招招見實(shí)。就“信騷擾”這一頑疾來說，不管其是傳統(tǒng)型的，還是時(shí)新式的，它所騷擾和影響的對(duì)象，必定是一個(gè)個(gè)的通信終端用戶。所以，作為利益攸關(guān)者，所有通信用戶能不能在合力參與整治“信騷擾”中，成為實(shí)實(shí)在在的好處分享者，就顯得舉足輕重、不可忽視。

譬如，不妨明確規(guī)定，商業(yè)廣告未經(jīng)用戶許可發(fā)送到個(gè)人通信終端上，用戶可以自動(dòng)獲得按次計(jì)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則就對(duì)信息發(fā)布者依法處置。至于這筆“信騷擾”補(bǔ)償金的來源，電信服務(wù)商要么向群發(fā)商戶預(yù)收保證金，要么甘愿先行代為補(bǔ)償。

值得一提的是，工信部的征求意見稿稱，“對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，并向社會(huì)公告。”聞此，有不少網(wǎng)友隨即表示異議：很多“信騷擾”廣告動(dòng)輒上萬、數(shù)十萬地胡亂群發(fā)，即便事后按規(guī)受罰，其實(shí)際獲益都遠(yuǎn)超“1萬元至3萬元”，那這罰款力度豈非無關(guān)痛癢？因此，要想堅(jiān)決做到罰得“刺骨”和“肉痛”，還宜以“信騷擾”的范圍為處罰基準(zhǔn)，加大違規(guī)者的風(fēng)險(xiǎn)成本，讓其不敢以身試法。